中共十堰市委 十堰市政府网 十堰市政协   加入收藏 设为首页
   您现在的位置:网站首页 > 人大会议 > 常委会公报 > 2015年第7期 总第61期
市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况的执法检查报告
--2015年11月24日在市四届人大常委会第三十三次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2015-12-23 14:37:56        

市人大常委会执法检查组

主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据市人大常委会2015年工作要点安排,10月21日至10月28日,市人大常委会组成执法检查组,在常委会副主任沈康荣带领下,对2012年以来我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》)和《湖北省实施<残疾人保障法>办法》情况进行了执法检查。检查组深入竹溪县、竹山县、郧西县、郧阳区,走访了部分残疾人家庭和农村贫困残疾人托养中心,实地查看了市特校、部分福利企业、十堰艺萌聋儿听力康复中心等民办公助的康复治疗机构,召开了相关涉残部门座谈会,查阅了各县市区的自查报告,听取了市政府贯彻实施《残疾人保障法》情况汇报。现将检查的有关情况报告如下:
  一、我市贯彻实施《残疾人保障法》的基本情况及主要做法
  (一)基本情况
  根据第二次全国残疾人抽样调查数据公报,全市共有各类残疾人28.6万。其中,丹江口市4.5万,郧阳区5.3万,郧西县4.6万,竹山县4万,竹溪县3万,房县4.1万,张湾区1.6万,茅箭区1.5万。其中视力残疾人4.84万,听力残疾人6.25万,言语残疾人0.45万,肢体残疾人7.97万,智力残疾人2.59万,精神残疾人2.29万,多重残疾人4.21万。各县市区中,除张湾区、茅箭区外,其余四县一区一市各类残疾人占当地总人口的比重均超过8.3%,远高于全国6.34%、全省6.64%的比例,郧阳区各类残疾人更是占全区总人口的10.7%。根据全市残疾人基本服务状况和需求专项调查数据统计,目前,我市已办理第二代《残疾人证》89581人,其中城镇12862人、农村76719人;城乡重度残疾人(1、2级)43630人,其中城镇5197人、农村38433人。以上数据显示,我市残疾人占全市总人口的比重较高,且全市绝大多数残疾人生活在农村,多数残疾人还未办理第二代《残疾人证》。
  (二)主要做法
  通过检查情况看,全市残疾人保障工作机构健全,已基本形成市、县(市、区)、乡镇(街办)、村(社区)四级残保工作网络。各级政府重视残疾人保障工作,以“促发展、保民生”为主线,认真贯彻实施《残疾人保障法》和《湖北省实施<残疾人保障法>办法》等涉残法律法规,围绕“十二五”残疾人事业发展规划既定目标采取了很多措施,残疾人保障工作稳步前行。
  1、制定规划,加强领导,健全工作机制。市政府研究制定了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》,对我市发展残疾人保障事业作了系统规划。将残疾人保障体系和工作体系建设纳入《法治十堰实施纲要》,明确为市直单位年度综合目标考评事项。市政府残工委坚持每年召开1-2次全体会议,督促各项工作落实。各县市区制定了相应的扶残助残优惠政策和措施办法,保障当地残疾人事业持续健康发展。
  2、加大财政投入,促进残疾人保障措施落实。不断加大残疾人事业经费投入,在实施城乡低保、扶贫救助、医疗保险、保障性住房、新农村建设、技能技术培训等政策中,均把残疾人作为主要受益对象进行特殊照顾、倾斜扶持。目前,我市为1.95万名特困残疾人提供每月50元的生活补助;将符合条件的城市低收入残疾人家庭优先作为保障房对象,改造农村残疾人危房1200户;城镇重度残疾人参加居民医保、农村残疾人参加新农合个人缴费部分由政府负担;加强培训促就业,资助、扶持900多户农村残疾人发展种养殖业、加工业和生态旅游服务业。如郧西县香口乡残疾人陈家主,是远近闻名的“养猪达人”;落实税收减免等优惠政策,发挥福利企业集中安残主阵地作用。如郧西县将观音镇“恒达扫帚专业合作社”打造成残疾人扶贫就业基地,现已安置30名残疾人就业,扩建后可安置100余名残疾人就业;大力实施“阳光家园”计划,为8525名重度残疾人提供居家、日间照料和寄宿型托养服务。
  3、加强医疗康复工作,提高残疾人医疗康复水平。将残疾人康复服务纳入基本卫生制度和基层卫生服务体系,组织实施系列重点康复项目,累计为4万多名残疾人提供了不同形式和不同程度的康复救助服务。其中:免费实施贫困白内障患者复明手术4400名,房县、丹江口市获首批“全国白内障无障碍县”称号。免费适配各类康复辅助器具8700余件。为5500名贫困精神病患者发放了基本防治药品。市内各医疗卫生机构对残疾人免收挂号费,大型设备检查和手术费减收20%;积极开展以社区为基础、专业康复机构为核心的社会化康复服务工作。如2013年,茅箭区争取市残联投入资金30万元,对武当路街办韩家沟社区残疾人康复站进行改造,率先建成全市第一个残疾人无障碍社区;通过自办、联办、民办公助等形式,成立启航自闭症儿童康复训练中心、东风花果医院脑瘫儿童康复中心等残疾人康复机构,使全市3979名0至6岁贫困残疾儿童得到了抢救性康复救治;积极向上争取项目支持,先后使健康快车“光明行”、长江新里程“关心你的残疾人邻居”等项目密集落户我市。
  4、整合各类资源,着力推进残疾人教育文体工作。大力支持特教事业发展,巩固和发展以特教学校为骨干、普通九年义务教育学校为补充的特殊教育体系,合力保障残疾人接受教育的权利。如2014年,郧西县筹集资金40余万元完善特校配套建设。竹山县把在特校就读的65名残疾学生依规纳入城镇低保,提供救助资金;积极做好高考助学奖励工作,全市累计帮扶贫困残疾学生963名,资助89名残疾人子女和贫困残疾生就读高校。如郧阳区建立了残疾学生助学金制度,对考入高等院校的残疾人学生、残疾人家庭子女分别给予2000元的资助;积极发展残疾人文体事业,不断满足残疾人多样化、多层次的精神文化需求。在全省第十四届运动会暨第九届残运会上,我市代表队获得24枚奖牌和“体育道德风尚奖”。
  5、积极主动,依法维护残疾人合法权益。将残疾人维权纳入社会管理创新平台,纳入各基层司法所义务服务内容,建立残疾人信访维稳联动工作机制。开办心理咨询站,妥善处理好残疾人来信、来访工作,对残疾人反映的有关要求和困难,符合残联救助政策范围的,尽量予以照顾落实。对于不符合政策又无法落实的,耐心做好解释工作。
  二、存在的主要不足
  (一)涉残法律法规宣传贯彻不够广泛深入。保护残疾人权益法律法规的宣传工作还未形成常态,全社会对残疾人工作和残疾人事业的认知有待进一步提高,自觉维护和保障残疾人与健全人同等公民权利的意识欠缺。同时,目前全市使用的残疾人数据,依然是2006年第二次全国残疾人抽样调查数据,时间跨度太长且为抽样所得,已不能客观反映当前全市残疾人的基本情况。
  (二)残疾人优惠政策落实力度还不够,发展不够平衡。2011年,国家已出台政策,将包括脑瘫肢体综合训练、吞咽功能障碍训练等9项医疗康复项目纳入基本医疗保障范围,但上述项目至今尚未纳入我市新农合保障范围。残疾人保障体系有待进一步健全,残有所助的保障水平还不高,特别是处在低保边缘的残疾人和一户多残、重度残疾、老残一体等残疾家庭生活仍十分困难。有的县残疾人社会保障的覆盖面不够,尤其是农村重度贫困残疾对象尚不能做到应保尽保。
  (三)残疾人就业创业环境不优、比例不高,就业难问题依然突出。一是残疾人就业保障金征收难以到位,未实现应缴尽缴。二是残疾人就业技能差,就业渠道窄,社会接纳程度低。三是占比很大的农村残疾人就业无技术、无资金、无门路,城镇残疾人就业也同样面临诸多难题,共享改革发展成果的愿景任重道远。
  (四)残疾人综合服务设施建设滞后。我市残疾人综合服务设施建设只能算是刚刚起步,尤其是无障碍设施建设更显滞后。以中心城区的太和医院至六堰路段为例,盲道、无障碍设施等根本无法连接起来,更谈不上县城区和集镇中心的无障碍设施建设问题了。社区、村康复活动设施少,满足不了残疾人康复活动要求,部分为残疾人提供服务的基础平台形同虚设。
  三、下一步工作建议
  维护残疾人合法权益,发展残疾人事业,保障残疾人平等地参与社会生活,共享社会物质文化成果,是各级政府义不容辞的责任。为进一步维护广大残疾人合法权益,促进《残疾人保障法》在我市的贯彻实施,执法检查组提出如下建议:
  (一)切实加大宣传贯彻力度,营造发展残疾人事业的良好社会氛围。各级政府要通过多种形式大力宣传《残疾人保障法》、《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》等法律法规,大力开展扶残助残中华民族传统美德教育,大力弘扬人道主义精神,大力营造人人都来关心这个特殊群体、人人都力所能及的为其办实事、人人都能主动对这个特殊群体“高看一眼、厚爱一分”的爱心氛围,倡导扶残助残的社会风尚,引导社会各界树立现代文明社会助残观。要把城市宣传与农村宣传结合起来,把法制宣传与典型宣传结合起来,对扶残助残正、反两方面的典型都要宣传、曝光。要注重发挥典型示范引导作用,对自强创业、扶残助残典型进行集中宣传报道,传播自立自强的正能量。
  (二)切实加强对残疾人事业的领导,完善工作机制。要高度重视残疾人工作,严格按照《残疾人保障法》第五条的规定,把残疾人事业纳入我市正在进行的“十三五”规划编制工作之中。市残联要摆正自身职能定位,市残工委职能部门要充分发挥系统优势,整合资源,加强协作配合,在形成合力和精准帮扶上下功夫。要尽快落实《残疾人保障法》第十一条的规定,“建立健全残疾人统计调查制度,开展残疾人状况的统计调查和分析”,全面摸清并认真分析全市残疾人总数、各残疾类别占比、分布状况、劳动能力状况等数据,科学编制残疾人精准扶贫规划,科学制定我市《加快推进残疾人小康进程的实施办法》,明确今后一个时期全市残疾人事业的发展方向和目标任务,把开展精准扶贫作为帮助残疾人奔小康的一个重要抓手,优先将残疾人作为精准扶贫联系对象,因人制宜制定帮扶规划和脱贫计划,坚持“输血”与“造血”双轮驱动,组织实施好重点涉残项目。
  (三)健全残疾人权益保障制度,提高残疾人生活保障水平。要大力落实《残疾人保障法》第六章“社会保障”的有关规定,在坚持落实已有的各项优待政策基础上,建立残疾人事业的投入增长机制。加强重点保障和专项扶助工作,将残疾人切实纳入社会救助和社会福利体系,落实最低生活保障、医疗康复救助、教育救助等政策措施,确保贫困残疾人、重度残疾人及一户多残家庭的基本生活。同时,要制定和实施“普惠加特惠”的政策,实现社会保障体系在残疾人中的全覆盖,增大残疾人享受城乡低保等社会保障的比例,特困残疾人最低生活保障标准要高于本地平均水平。开展重度残疾人社会托养服务和集中供养工作,实施残疾人家庭无障碍环境改造,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴要优于其他群体,从根本上提升残疾人的生活质量,使社会保障成为残疾人基本生活稳定可靠的安全网。
  (四)切实加强残保金的征收工作,大力促进残疾人就业创业。要加大对《残疾人保障法》第四章有关“劳动就业”相关规定的落实力度,依法强化和完善残疾人就业保障金的征缴、监管工作,纳入政务督察范围,建立残保金征缴、使用公示制度,确保残保金征收、使用、监管工作落到实处。同时,鼓励和引导社会资本创办福利企业,大力扶持残疾人自主创业,加强残疾人职业技能培训,督促有条件的单位按比例安置残疾人就业,为残疾人提供更多的就业机会和渠道,提高残疾人的就业率。
  (五)采取有效措施切实整改工作中的薄弱环节,依法保障残疾人权益。要严格落实鄂卫发〔2011〕10号文件,加大政策落实力度,明确时间节点,将脑瘫肢体综合训练、吞咽功能障碍训练等9项医疗康复项目纳入我市新农合保障范围。要按照《残疾人保障法》第十六条的规定,“优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复”,进一步加强对0-6岁残疾儿童的抢救性康复治疗工作。要出台优惠扶持政策,落实第十七条“各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构”的规定,加大对民办康复治疗机构的扶持力度。要创新工作方法,依规将在特校就读的贫困残疾学生纳入城镇低保保障范围。要按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和文明城市创建要求,在中心城区公共区域建设残疾人所需的各类保障设施“样板”,将“样板”模式有计划、有步骤、有重点的复制到其他区域,努力为残疾人自由走出家门、平等参与社会提供最大便利。对侵害残疾人人身、财产权的案件依法严肃查处,继续做好残疾人法律援助工作,探索建立法律援助主动介入机制,帮助残疾人依法维权。
  以上报告,请予审议。


通知公告 |更多>>
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
·十堰市双拥工作宣传标语
·十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
人大简介
  意见建议查询
网上办公
常委会公报 |更多>>
2015年第7期 总第61期
·2015年第7期 
·2015年第6期 
·2015年第5期 
·2015年第4期 
·2015年第3期 
·2015年第2期 
十堰人大 |更多>>
2014年第1期
·2014年第1期
·2013年第4期
·2013年第3期
·2013年第2期
·2013年第1期
·2012年第4期
◎十堰市人民代表大会常务委员会 版权所有 技术支持:十堰政府网
建议使用IE6.0以上版本浏览器 建议分辨率1024*768
syrd@shiyan.gov.cn 电话:0719-8666053 鄂ICP:05009703