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市人大常委会城建环资工委对《市政府关于全市贯彻实施〈中华人民共和国矿产资源法〉和〈湖北省矿产资源开采管理条例〉执法检查审议意见办理情况的报告》的初审意见
--2016年3月24日在市四届人大常委会第三十五次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/5/26 10:24:16        

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  2015年7月,市四届人大常委会第三十一次会议审议了市人大常委会执法检查组《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国矿产资源法〉和〈湖北省矿产资源开采管理条例〉情况执法检查的报告》,并形成了四条审议意见,交由市政府办理落实。2016年3月10日,市政府以十政函〔2016〕28号文件报送了《市人民政府关于市四届人大常委会第31次会议审议意见办理情况的报告》。城建环资工委到市国土资源管理部门进行了专题调研,在此基础上对该报告进行了初审。认为市政府及相关部门对市人大常委会的审议意见高度重视,制订和采取了具有针对性的落实措施,取得了比较明显的办理成效。城建环资工委同意该报告,建议提交市人大常委会第三十五次会议审议。市政府及相关部门的主要措施和成效有以下四个方面:
  一、关于提高认识,不断加大法律法规宣传教育问题
  市政府及相关部门高度重视矿产资源开发管理工作,将贯彻落实“一法一条例”和强化矿产资源勘查开采监管列入各级政府和相关部门目标考核内容,专门下发了《全市矿业秩序整改实施方案》,对4方面存在的20个具体问题,有针对性地提出了整改措施。各县市区政府相继成立整改领导小组,制定了整改方案,责任落实到人,限期整改到位;全市各级政府充分利用环境日、土地日、法制宣传日等节点,通过媒体播放、网络宣传、广场咨询、专栏标语、组织培训、送法下乡进矿区等方式,大力宣传矿产资源法律法规,提高了广大群众自觉守法意识。将“一法一例”作为“七五”普法的重要内容,列入各级党校、行政学院培训课程,邀请相关领导、专家,举办“一法一例”大讲堂,切实增强了各级领导干部和矿产资源管理部门依法行政、规范管理意识,自觉维护国家权益和矿业权人合法权益。各县市区注重创新宣传方式,不断提高法制宣传的覆盖面和影响力。丹江口市制作了《强化生态保护与矿产资源开发利用》电视专题片,生动真实地反映了矿产资源管理现状及措施,在社会上引起广泛关注。郧阳区先后3次邀请记者深入执法行动现场进行宣传报道。竹溪县、房县专门召开全县矿业权人大会,组织学习“一法一条例”和市政府关于开展全市矿业秩序整顿的相关文件。郧西县在绿松石专项整治中组织召开群众大会20余场次,制作、张贴各类宣传材料1000余份。
  二、关于全面开展矿产领域违法违规行为专项治理行动问题
  市政府在全市范围内先后组织开展了矿业领域违法违规专项治理行动、矿山安全生产和水电工程施工安全专项督查、绿松石产业专项整治行动等3次大规模与矿山有关的整治行动,依法查处无证采矿40起,超层越界开采130起,涉矿违法用地46起。下达责令停产通知书、责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书240份,立案查处30起,结案23起,追究刑事责任1人,没收矿石3625吨,没收违法所得、处罚款25万元,有效维护了正常的矿业开发秩序。一是集中开展了绿松石产业专项整治行动。全面排查和清理了全市18个乡镇,339处绿松石矿点和矿硐,对非法盗采矿硐进行了封堵,对违规刨捡矿渣人员进行了劝离,对非法开采设施进行了拆除。给予相关责任人纪律处分10人次,抓获私挖盗采人员43人,在较短的时间内有效遏制了绿松石矿私挖盗采行为。二是开展了矿业秩序整改“回头看”。对安全隐患整改不到位的,达不到安全生产条件的矿山,坚决停产整顿。三是认真汲取深圳人工堆土滑坡教训,组织开展隐患排查工作。共投入隐患整改资金4037万元,对全市800家非煤矿山进行了隐患排查工作,共排查出隐患592处,关闭矿山23家。
  三、关于进一步加大执法力度问题
  市政府采取高压手段,严厉打击涉矿违法违规行为。一是全面整治了违规尾矿库。对全市57座尾矿库开展了地毯式清理排查,查封关停尾矿库18座,对存在重大隐患的4座危库和11座险库实施挂牌督办,责令停止运行。二是严厉打击了矿业企业侵占林地和破坏生态环境行为,维护绿色环保的矿山开发秩序。全市共清理非法侵占林地行为235起,违法占用林地127公顷,行政处罚143人,罚款396万元,收回林地27公顷,刑事立案14起。三是依法查处私挖盗采、以采代探等违法行为。竹山县严厉查处了盗采绿松石对峙案件,逮捕抢劫者20人、盗窃者41人,行政拘留盗采绿松石者26人。依法查处了华盛煤矿违法开采行为,责令华盛煤矿限期清理向堵河倾倒的近万立方矿渣,对主巷道以外的两侧巷道进行永久性封堵。丹江口市通过探转采、到期注销的方式,使铁矿探矿权从原来的10家减少至4家。张湾区、茅箭区分别对生态环境破坏严重的方山采石场和朝北沟采石场采取了停止供应爆炸物品和停电措施,收到了较好效果。
  四、关于全面提升矿业监管能力问题
  市政府及相关部门多措并举,全面提高了矿业监管、巡查执法能力和水平。一是建立了部门协调沟通机制。建立矿业领域联席会议制度,召开了三次工作联席会,加强了部门之间的沟通联系,形成了执法监管合力。研究出台了《加强矿产资源勘查开采利用管理的实施意见》,进一步明确相关部门的工作职责,规范了执法监管行为。建立了涉矿审批和监管的信息交流平台和协调沟通机制,在部门之间实现了信息共享。二是建立了市政府统一领导,发改、国土、安监、经信、公安、工商、环保、监察、水利、林业等多部门参加的联合执法机制,提高了执法力度和成效。下发了《关于加强矿产资源勘查开采巡查核查工作的通知》,进一步理顺了市、县、乡镇三级国土资源部门的监管职责。三是创新矿产资源管护方式。各级政府积极创新矿产资源管理体制机制,解决了一系列老大难问题。如竹山县积极探索绿松石“联合管护、科学开发、群众受益”的长效管护机制,成立由矿区村集体参股的护矿公司,充分调动当地群众护矿管矿积极性,通过近半年的运作,取得明显管护效果,基本杜绝了非法盗采绿松石资源行为。四是科学编制矿产资源规划,在全市启动了第三轮矿产资源规划编制工作。五是加大了矿山环境恢复治理力度。严格执行矿山企业环境恢复治理备用金和土地复垦保证金征缴制度,截止去年底,全市已累计缴存矿山地质环境恢复治理备用金1498万元。争取国家和省级矿山地质环境恢复治理项目17项,资金1.3亿元。
  城建环资工委认为,经过半年多的整改,我市矿业违法违规行为基本得到遏制,基层政府及有关部门履职尽责能力得到全面提高,整改工作取得了较为明显的效果。但也面临着一些新的问题和困难:一是绿松石资源专项整治工作成本过高,难以长期坚持,一旦有所松懈,私挖盗采行为极易死灰复燃;二是丹江口库区大多数探矿权不能按期转采,勘察企业难以收回勘察成本,关停难度较大。为此,建议市政府及相关部门要进一步加大对绿松石矿产资源的专项治理力度,尽快形成长效机制。在此基础上,积极做好向上汇报沟通工作,力争将《湖北省绿松石资源管理条例》早日纳入省级地方立法计划,使我市绿松石资源的开采管理工作尽快步入法制化轨道;要学习借鉴外地的成功经验,积极创造条件,尽快建立丹江口库区矿业企业有偿退出机制。建议由各级政府出资,设立丹江口库区矿业权收购储备基金,建立丹江口库区矿业权收购储备制度,实现矿业资本有序有偿退出,确保库区生态环境持续改善,经济社会稳定发展。
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