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市人民政府关于市四届人大常委会第31次会议审议意见办理情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/5/26 10:26:56        

  市人大常委会:
  2015年7月9日至10日,市四届人大常委会第31次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国矿产资源法〉和〈湖北省矿产资源开采管理条例〉情况的执法检查报告》并提出了审议意见。对于会议提出的审议意见,市政府高度重视,迅速召集相关部门认真研究,积极进行了整改落实。现将有关情况报告如下:
  一、深入开展宣传教育,切实增强干部群众和矿山企业守法意识
  各级各部门按照市人大常委会审议要求,利用“4.22”地球日、“安全生产月”、“6.5”环境日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等节点,通过媒体播放、网络宣传、广场咨询、专栏标语、组织培训、送法下乡进矿区等方式,开展矿法普法宣传。市普法办结合精准扶贫工作,深入开展“法律六进”活动;市国土资源局每周面向社会举办国土政策沙龙,安排专业人员解读法律法规和政策,解答社会关心的问题。各级在重点矿区醒目地段树立矿权公告牌和法规宣传牌;郧西县在绿松石专项整治中制作宣传标语和警示警告牌30余块,张贴、发放宣传单1000余份,组织召开群众大会20余场次;郧阳区多次邀请区电视台记者深入矿山执法行动现场宣传报道,出动执法宣传车、发放宣传资料等形式,对矿区群众开展法律法规宣传教育;丹江口市以“强化生态保护与矿产资源开发利用”为主题制作专题片,在市电视台“今日丹江口”中播出;竹溪县、房县专门召开全县矿业权人大会,组织学习“一法一条例”和市政府关于开展全市矿业秩序整顿的相关文件等。这些形式多样的普法宣传活动,达到了深入广泛宣传教育的效果,增强了矿业权人依法探矿采矿观念,提高了广大群众自觉守法意识。
  同时,各级将“一法一条例”列入党校、行政学院培训课程,邀请专家授课,认真开展以“矿产资源国家所有”、“国有资源依法管理”为重点的法律法规教育培训;将贯彻落实“一法一条例”和强化矿产资源勘查开采监管列入各级政府和相关部门目标考核内容;通过人大执法检查、矿产资源领域集中整治等专项行动倒逼领导干部和矿产资源相关管理部门增强了依法行政、规范管理的意识,树立了正确政绩观,自觉维护了国家权益和矿业权人合法权益。各级对矿业招商引资政策作了调整和规范,新建项目禁止“先上车、后买票”,不再将减免税费、协议出让矿权作为招商引资条件;对新设立矿权严格按照生态水源区的要求,提高准入门槛;对不符合矿产资源总体规划和南水北调水源区保护政策的涉矿招商项目一律不予批准;对过去招商引资项目逐步实施关停并转,妥善做好善后处置工作。郧西县不再把矿产资源开采作为招商引资项目,清理整顿原有的涉矿招商项目。竹溪县注重引进生态环保型项目,成功引进了高端矿泉水项目,严格按照“先报批,后建设”要求办理采矿权审批手续。
  二、持续开展专项治理,规范矿业管理秩序
  为落实市人大常委会《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国矿产资源法〉和〈湖北省矿产资源开采管理条例〉情况的执法检查报告》审议意见,市政府先后组织了三次大规模与矿山有关的整治行动。2015年7月组织为期三个月的全市矿业领域违法违规专项治理行动;9月份市国土局、水利局、安监局联合组织对矿山安全生产和水电工程施工安全进行了专项督导检查;10月份组织了为期两个月的绿松石产业专项整治行动,依法纠正和查处一批违法违规行为,有效维护正常的矿业开发秩序。全市共查处无证采矿40起,超层越界开采等130起,涉矿违法用地46起。下达责令停产通知书、责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书240份,立案查处30起,结案23起,追究刑事责任1人,没收矿石3625吨,没收违法所得、处罚款25.4万元。
  一是有效遏制绿松石私挖盗采违法行为。电视问政之后,9月19日市政府召开专题会议,印发《关于私挖盗采绿松石整改工作相关问题专题会议纪要》和《十堰市集中开展绿松石产业专项整治行动实施方案》,派出检查组督导检查各地整改工作。相关县委、政府动员各方力量集中开展整治,在较短的时间内,有效遏制了绿松石矿私挖盗采行为。全面排查和清理了全市有绿松石分布的18个乡镇,339处矿点和矿硐,对非法盗采矿硐进行了封堵,对违规刨捡矿渣人员进行了劝离,对非法开采设施进行了拆除。在绿松石专项整治中,给予相关责任人纪律处分10人次,抓获私挖盗采人员43名,其中刑拘28人,以盗窃罪批捕8人,移交司法机关处理2件。竹山县组织相关部门、乡镇、村组约500人上山护矿,对涉矿案件重点人员进行严厉查处;同时积极探索 “联合管护、科学开发、群众受益”长效机制,成立由矿区村集体参股的护矿公司,充分调动当地群众护矿管矿积极性,政府、部门和公司通力合作,取得明显管护效果,基本杜绝了非法盗采绿松石资源的行为。
  二是依法查处铁矿以采代探违法行为。各地在专项整顿中,把超贫磁铁矿以采代探违法行为作为重点进行查处。国土、公安、环保、林业、安监等部门进行联合执法,相互配合,形成合力,始终保持重拳打击的高压态势。丹江口市通过探转采、到期注销的方式,使铁矿探矿权从原来的10家减少至4家。截至目前,全市违法开采铁矿矿山全部停采,铁矿以采代探违法行为得到有效制止。郧阳区对已查处的长江矿业有限公司老湾铁矿定期巡查,对其选矿厂拉闸断电,责令关停闭库,对以采代探等违法违规行为做到露头就打,从重从严。
  三是全面整治违规尾矿库。市安委会专门召开矿山秩序整改情况督办会,对全市57座尾矿库组织开展地毯式清理排查,查封关停尾矿库18座,对存在重大隐患的4座危库和11座险库实施挂牌督办,责令停止运行。各地明确属地监管责任,对已关停尾矿库采取 “一矿一策”、“五人一库”等措施,强化日常监管。
  四是防患未然防治矿山地质灾害。市国土资源局结合汛期地质灾害隐患排查,对矿山地质环境进行拉网式排查;市安监局组织对全市矿山企业安全隐患进行“大会诊”,排查企业60家,排查隐患436条,关停矿山23个。2016年元旦前后,市国土、安监等市直部门和各县市区政府认真汲取深圳人工堆土滑坡教训,迅速组织开展高边坡、高填方等隐患排查,采取有效措施,消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。
  三、健全执法联动机制,全面提升矿业执法监管水平
  为切实提高矿业领域日常监管、巡查执法能力和水平,市国土资源局联合市经信、公安、工商、环保、林业、水利、安监等部门建立矿业领域联席会议制度。自2015年8月份以来,召开了三次工作联席会,加强了部门间的沟通联系,达成了共识,形成了合力。健全矿业领域联合执法机制,加大矿业领域违法违规行为查处力度,规范矿业领域管理秩序。各地各部门通过建章立制,明晰职责、强化履职监督、落实主体责任等形式,不断夯实执法监察工作,提高矿业执法能力和监管水平。
  一是建立了联合执法机制。按照“党委领导、政府主导、部门协同、社会监督、群众参与”的格局,建立了市委、市政府统一领导,发改、国土、安监、经信、公安、工商、环保、监察、水利、林业等部门参加的联合执法机制,形成重拳,在全市绿松石专项整治等行动中发挥了重要作用。竹山县、郧西县、郧阳区政府统一组织、协调,各部门开展联合执法,大大提高了执法威力和成效,在较短的时间内有效遏制了绿松石私挖盗采行为。
  二是建立了部门协调沟通机制。市政府着手研究出台《加强矿产资源勘查开采利用管理的实施意见》,进一步明确相关部门的工作职责,规范了矿产资源勘查开采、开发利用、监督管理工作。建立涉矿审批和监管的部门之间信息交流平台和协调沟通机制,实现矿权设置前的审批、矿山开采过程中日常监管信息共享。在全市第三轮矿产资源规划编制工作中,国土资源部门主动与发改、环保、水利、林业、规划等部门进行沟通与对接,确保矿产资源规划与其他专项规划有机衔接,实现多规融合。
  三是强化了执法监管工作。市国土资源部门下发了《关于加强矿产资源勘查开采巡查核查工作的通知》,进一步理清市、县(市、区)、乡镇三级国土资源部门的监管职责。全市各级国土资源部门依托一年一度矿产卫片执法检查工作,2015年依法查处矿产资源违法开采案件15起,其中2宗已移送司法机关。林业部门加强了林地日常管理,依法规范林地使用。安监部门严格落实安全生产责任制,进一步强化了政府监管责任和企业主体责任,切实将安全生产责任落到实处。市政府对市人大执法检查发现的华盛煤矿违法开采行为重点督办,迅速派出检查组会同竹山县政府对华盛煤矿开展实地检查,发现华盛煤矿2015年以前向堵河倾倒近万立方矿渣,存在越界巷道未永久封堵等问题,责成竹山县督促华盛煤矿将倾倒矿渣及时清理完毕,同时警告严禁再向堵河倒渣,否则从重处罚;严格按照省国土资源厅批复要求,除保留289主巷道用于通风运输巷道外,其余两侧巷道均永久性封闭;密切监测钻探岩岩体“岩崩”情况。
  四是加强了执法监管能力建设。2015年,全市国土资源系统新招录3名矿产资源管理专业人才,充实到矿产资源执法监察一线;在市委党校举办为期两天的全市矿产资源管理业务培训,全面提高矿产执法监管能力和水平。
  四、坚持绿色发展理念,着力推进矿区生态保护与建设
  一是严格落实矿业准入和申报制度。严格执行矿山建设项目环评、排污申报登记和环评“一票否决”制度。日常监管坚持做到“五必查”:一查环境应急预案是否完备,是否进行了应急演练和物资储备;二查尾矿库的防洪沟是否符合建设标准,以防排洪中尾矿排出污染环境;三查尾矿库竖井结构是否稳定,尾砂堆放高度是否超过竖井高度,以防尾矿渗漏对下游造成污染;四查尾矿库渗排水系统是否功能完好,确保尾矿堤坝稳定;五查尾矿库应急池容积是否符合建设标准等,防止超容超标。
  二是科学编制矿产资源规划。2015年下半年,按照全省的统一要求,全市已启动第三轮矿产资源规划编制工作,规划编制坚持“绿色开发、保护优先、合理利用”的原则,对矿权的设置实行总量控制、合理布局、有序投放。突出优势矿种,编制绿松石、石材等优势矿产资源专项规划。拓展矿产品深加工,延伸矿业产业链,切实提高矿产品附加值。加强矿产资源规划与全市经济社会发展规划、主体功能区、土地利用、生态环境保护、城乡建设、林业、交通、旅游等规划的有机衔接和深度融合。加大生态保护力度,对各类自然保护区、重要风景区、重要基础设施区,依法依规设立矿产资源禁采区与限制区,禁止和限制新设矿山,对已设的矿山分期分批有计划地关停。
  三是加大矿山环境恢复治理。严格执行矿山企业环境恢复治理备用金和土地复垦保证金征缴制度。截止2015年底,全市已累计缴存矿山地质环境恢复治理备用金1498万元。争取国家和省级矿山地质环境恢复治理项目17个,累计投入资金约1.3亿元。2015年,市国土资源局积极探索国土资源生态综合治理,成功申报了省级立项的茅箭区朝北沟生态环境综合治理项目,一期、二期累计1000万元项目资金已全部到位。林业部门积极敦促矿山企业恢复矿区林地,对已关闭矿山开展了封山育林和生态恢复工作,并积极争取国家、省级项目经费,对无主矿山进行复绿治理。环保部门积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁生产,严厉查处矿山生产中破坏生态环境的行为,维护绿色环保的矿山开发秩序。郧阳区重点对矿山企业违法占用林地进行了清理整顿,对达到刑事立案标准的交由森林公安立案查处,严厉打击矿山企业破环生态环境的违法行为。张湾区强化对方山采石场的监督和管理,拟对方山采石场裸露山体进行生态修复和治理。茅箭区为杜绝采石场违规开采行为,及时分别致函市公安局、供电公司,要求停供采石场爆炸物品和电力;市国土部门与茅箭区联合推进朝北沟生态国土整治项目,积极探索生态国土建设新路子。
  对私挖盗采、以采代探等矿产违法违规行为存在的反弹风险,市政府将不断强化整改成效,注重长效管好用好矿产资源,落实联合执法机制,加强执法监督力度;积极推进“多规合一”工作,严把矿产资源准入关口;健全矿业开发分享机制,实现收益多方共享;研究建立库区矿业权有偿退出机制,保护我市绿水清山。
  专此报告。
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