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市人民政府关于市四届人大常委会第33次会议审议意见办理情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 10:14:39        

  市人大常委会:
  2015年11月24日至25日,市四届人大常委会第33次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉情况的执法检查报告》,对近几年来市政府及有关部门在贯彻落实残疾人保障法等涉残政策法规,维护残疾人合法权益,改善残疾人民生等方面取得的成绩给予充分肯定。同时,针对学习宣传残疾人法律法规、残疾人精准帮扶、有关法律法规和扶助政策落实等方面存在的问题,提出了三条审议意见和建议。对此,市政府高度重视,针对审议意见提出的问题进行了认真研究,并责成相关部门加强调研,协调联动,强化措施,认真处理相关事项。现将有关情况报告如下:
  一、切实加大对《残疾人保障法》等法律法规的学习宣传力度
  市政府相关部门和残工委成员单位高度重视残疾人事业和涉残政策法规宣传工作,创新宣传形式,拓展宣传内容,充分利用电视台、广播、报刊和网站等媒体平台,大力宣传《残疾人保障法》和《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》等法律法规,最大限度地调动全社会对残疾人事业的关注和支持,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解尊重和关心帮助残疾人的良好社会风尚。组织相关部门学习国家和省市新出台的惠残政策文件,结合各自分工职责,认真做好宣传、贯彻工作。注重做到“两个结合”即城市宣传与农村宣传相结合和法制宣传与典型宣传相结合,相关部门在全国助残日、国际残疾人日、全国法制宣传日、春节期间和实施农村残疾人精准扶贫、困难及重度残疾人两项补贴制度过程中,积极普及宣传政策法规文件、实施重点助残项目、举办残健文艺演出和开展走访慰问贫困残疾人等活动,大力弘扬人道主义思想和中华民族扶残济困传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,努力为残疾人办实事、做好事、解难题。同时,重点宣传自强不息、艰苦创业、文体人才等优秀残疾人和社会扶残助残典型人物事例,切实发挥示范引领和舆论导向作用。郧西县残疾青年李荣田在夺得全国残疾人职业技能大赛计算机组装项目第一名后,在地方党委政府和市、县残联等部门的扶持下成功创办了自强科技电脑店,优先安置残疾人就业。4月27日,李荣田被授予“十堰市劳动模范”荣誉称号。各级新闻媒体对其事迹进行了跟踪报道。市肢残人协会主席成江坚持献爱心做慈善,6月上旬将被国务院残工委表彰为“全国残疾人工作先进个人”。5月15日(第二十六全国助残日)期间,市政府将组织市残联等残工委成员单位共同举办节日积善暨“十二五”全市残疾人事业发展成果图片展系列活动。届时,将安排新闻记者进行全面深入的宣传,掀起一个学习贯彻残疾人法律法规和社会各界扶残助残的新高潮,进一步优化残疾人事业发展环境。
  二、全力做好残疾人精准帮扶工作,加快推进小康进程
  根据第二次全省残疾人抽样调查数据公报,十堰市共有视力、听力、言语、肢体、智力、精神和多重残疾人28.6万,其中:城镇6.53万,农村22.07万。
  按照国务院残工委和省残联的统一部署,我市先后开展了全市残情大调研活动、全市残疾人基本服务状况和需求专项调查工作,摸清了持证残疾人底数及动态数据,掌握了广大残疾人在生产、生活、康复、医疗、教育、就业、维权等方面的真实情况和各种困难需求。据统计,截止日前,全市已有108304人办理第二代《残疾人证》,其中:城镇17283人、农村89208人;城乡重度残疾人54853人,其中:城镇6255人、农村(48598人。这为切实做好残疾人精准扶贫、全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度(残疾人两项补贴制度),提供了数据支撑。
  市政府要求相关部门认真学习、推动贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)和《省人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(鄂政办发〔2015〕37号)。一是在开展深入调研,广泛听取各方意见建议的基础上,充分运用残疾人专项调查数据和成果,结合市情,研究制定我市加快推进残疾人小康进程的实施办法或具体措施;二是完善多部门联动机制,将残疾人脱贫奔小康作为全市打赢脱贫攻坚战的重要任务,纳入政府各部门脱贫攻坚规划和项目中。做好各项优惠政策制度的有效衔接和资源整合,将残疾人群体优先纳入、重点保障,紧跟全市脱贫工作整体步伐。在工作中,坚持精准扶贫注重实效的重要理念,抓住精准识别建档立卡这个关键,拧紧结户帮扶因人施策这个核心,盯牢纳入脱贫绩效考核这个关口,明确工作推进的时间表,合力确保3万多贫困残疾人如期“精准扶贫,不落一人”,与全市人民一道步入小康社会。市残联、市扶贫办组织召开了全市残疾人精准扶贫工作会,市残联与各县级残联逐一签订了《农村残疾人贫困户精准识别建档立卡工作责任状》。同时,各级残联加大了办理核发《残疾人证》的工作力度,让那些符合条件的贫困残疾人“全入库、不掉队”,能够及时享受实施项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫、文化扶贫等精准扶贫模式带来的各项实惠和福祉。
  三、认真落实涉残政策法规,提高残疾人社会保障水平
  一是按规定增加纳入基本医疗保障范围的残疾人医疗康复项目,优先开展残疾儿童抢救性康复救助。进一步加大残疾人康复经费投入和优惠政策扶持力度,将省卫生厅等五部门《关于进一步做好新型农村合作医疗有关工作的通知》(鄂卫发〔2011〕10号)规定的以治疗性康复为目的的运动疗法等9项残疾人医疗康复项目,纳入我市新型农村合作医疗保障范围,做好相关部门之间的协调配合和制度衔接,并积极争取社会力量对残疾人实施康复救助,更好地保障残疾人的基本康复需求,不断提高基本医疗保障水平。整合利用专业医院资源,采取民办公助等方式,鼓励和扶持各类残疾人康复训练及治疗机构规范化发展,加强指导管理,确保符合省残联组织的第三方绩效评估验收标准,保证残疾儿童抢救性治疗和康复工程的顺利开展。今年,全市将陆续为678名0-6岁符合救助条件的听力残疾、脑瘫、孤独症、智力残疾儿童和苯丙酮尿症患儿提供康复治疗。同时,将组织实施系列重点康复工程,满足残疾人的各种康复愿望,其中:为1000名贫困残疾人适配辅助器具,资助安装假肢200例;为1000名贫困精神病患者落实服药补贴,对部分贫困患者提供住院医疗补助,配合相关部门做好严重患者防控工作;向省残联争取复明快车项目落户花果医院,资助300名贫困白内障患者实施复明手术;支持市脊髓损伤者中途之家建设,为贫困截瘫患者提供康复训练和医疗救助;加强与相关医院的协助,为125名贫困听力残疾人适配助听器或实施人工耳蜗植入术;继续实施“明智脑瘫专项救助基金”公益助残项目,对100名适应症脑瘫儿童赴京手术提供医疗救助。
  二是高度重视残疾人培训就业工作。贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和财政部、国家税务总局、中国残联《关于印发〈残疾人就业保障金征收使用管理办法〉的通知》(财税〔2015〕72号)等法规文件,进一步规范和强化残疾人就业保障金征收使用管理,督促用人单位按比例安置残疾人就业或缴纳保障金,从根本上解决残疾人的就业难问题。积极举办残疾人职业技能和实用技术培训班,提供优惠政策和必要的资金扶持,促进更多残疾人实现就业创业。同时,争取中国残联和省残联支持,多方筹措资金,培植残疾人技能技术培训基地、自强创业示范基地,发挥辐射带动效应。
  三是健全和落实残疾人权益保障制度。坚持普惠与特惠相结合的原则,既要通过普惠性制度给予残疾人公平待遇和优先保障,又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助。协调民政、财政、教育、残联等部门,按照《湖北省人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(鄂政办发〔2015〕37号)等文件要求,对符合最低生活保障条件的残疾人家庭优先施保、重点施保,实现应保尽保。对最低生活保障家庭中的重度残疾人或者低收入家庭中的重度残疾人,单独纳入最低生活保障范围并全额发放最低生活保障金。对已纳入最低生活保障范围但生活仍有困难但重度残疾、一户多残或者老残一体等特殊困难家庭,按不低于当地低保标准的20%比例增发补助资金。对符合临时救助条件的残疾人家庭,及时给予临时救助。落实《省民政厅关于特教学生纳入城市低保问题的通知》(鄂民政函〔2010〕205号)文件,对在特教学校寄宿住读的困难家庭残疾学生,由学校所在地县级民政部门单独审批享受城市居民最低生活保障待遇。对纳入特困人员供养范围和“阳光家园计划”托养项目的重度残疾人,逐步改善供养条件,提高托养补助标准。按照《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)和《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(鄂政办发〔2015〕96号)要求,加快我市残疾人两项补贴发放工作进度,对全市低保家庭中的残疾人落实每人每月50元的困难残疾人生活补贴,对重度残疾人(一级、二级)落实每人每月100元的重度残疾人护理补贴。目前,各地两项补贴工作正在加紧推动,市民政局、市残联近日将联合开展督办检查工作。
  四是进一步重视和加强残疾人无障碍设施建设。深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》,建立健全政府统一领导规划、有关部门齐抓共管工作机制,将无障碍环境建设发展规划纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划。逐步加大经费投入,加强部门配合,要求城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,达到无障碍设施工程建设标准。无障碍设施工程要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用,新建的无障碍设施与周边的无障碍设施相衔接。逐步对已建成道路和建筑物不符合无障碍设施工程建设标准的进行改造,重点为:特殊教育、康复、社会福利等机构,行政机关、文体卫等单位和交通运输、金融、邮政、商业、旅游等的公共服务场所。城市的大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场,按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位。今年,市财政继续保障项目经费预算,支持市残联对部分社区、残疾人康复机构的服务设施进行无障碍改造,为残疾人提供最大便利。争取省残联给予指标倾斜,落实地方项目配套资金,为80户贫困残疾人家庭实施无障碍改造工程,逐步覆盖到各县市区和农村残疾人家庭,不断提高残疾人的居住自理能力和生活质量,为残疾人自由出行、平等参与社会创造更好的环境。
  专此报告。
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