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市人大常委会财经工委对《市人民政府关于办理<十堰市丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划实施情况报告>的审议意见》的初审意见
--2016年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 10:16:13        

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  2015年9月,市四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《关于十堰市<丹江口库区上游水污染防治和水土保持“十二五”规划>实施情况的报告》并提出了审议意见。2016年5月,市政府向市人大常委会报送了《关于市四届人大常委会第32次会议审议意见办理情况的报告》。财经工委对该报告进行了初审,同意该报告,同时认为市人民政府及其相关部门对市人大常委会审议意见高度重视,制定和采取了具有较强针对性的落实措施,取得了比较明显的办理成效。其主要措施和成效有以下几个方面:
  一、关于“加大力度,抓紧进度,做好未完工项目收尾工作,认真抓好竣工验收工作,确保规划目标任务圆满完成”的情况
  1、着力推进项目实施进度。市人大《规划》实施情况专项检查后,2015年10月和12月,市政府两次组织督办组,对全市283个规划项目进行了彻底摸底,了解项目的建设、验收、运行情况,形成了督办检查报告报送市政府主要领导,并以市政府政务督查室的名义下发督办通报,要求各单位针对自身存在的问题必须在12月份整改到位。截止目前,列入《规划》的我市项目,仅有城区垃圾焚烧项目尚未完工。为此,市政府去年成立了专门的城区垃圾焚烧项目推进工作组,市政府主要领导和分管领导多次就项目实施推进的相关问题专题研究,重点推进。目前,项目可研报告和初步设计的变更文本即将完成,焚烧炉改造去年已完成,场平今年3月已动工,预计今年底完工。
  2、着力督导项目竣工验收。由于国家没有明确《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目竣工综合验收主体及相应操作规范,为解决矛盾和难题,我们本着“简政放权,放管结合”的原则,2015年1月,经市政府同意,市发改委出台了《关于开展丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目竣工验收的指导意见》(十发改〔2015〕10号),今年3月,又出台了《关于进一步简化污水垃圾处理项目竣工综合验收程序的函》(十发改函〔2016〕13号),明确了县市区政府和市直主管部门的验收责任主体,要求环保部门对不符合现行环评标准的项目出具环评阶段性验收意见,极大地促进了验收工作进度。同时要求建设运行管理一体化企业,参与项目竣工综合验收工作,发挥了“多一双眼睛”开展项目监督的作用。目前,竣工验收工作正在紧锣密鼓推进,预计今年9月底全面完成。
  二、关于“创新机制,强化管理,确保已建成的污水、垃圾处理项目能够正常运行”的情况
  1、全力推行污染第三方治理的市场化新机制。针对各县市区实施“代建制”开展污水垃圾处理项目存在的诸多问题,市发改委通过调查研究,从必要性、市场准入、运作要求、约束条件等方面,提出了实施“建设运行管理一体化”的建议,市政府审时度势,大胆决策,于2014年7月,批示由市发改、住建、南水北调办联合下发了《关于实行城镇污水和垃圾处理项目委托建设运营管理工作的指导意见》。目前,各县市区均已经完成委托运营一体化管理,理顺了项目管理体制,走上了污染第三方治理的道路。
  2、明确乡镇污水垃圾处理项目各类责任主体。各地明确了乡镇政府为管理主体,运营单位为责任主体,县级财政为运营经费的保障主体,县级住建部门为监管主体。目前,住建部门正在加紧和省建设厅对接,出台乡镇污水处理厂运营管理办法。
  3、确保污水处理应收尽收。市住建委出台了《关于加强十堰城区污水排入排水管网许可管理的通知》,从施工许可证办理、工程档案备案等方面严格把关,确保进入污水管网的污水符合《污水排入城镇下水道水质标准》。同时,城区成立了3个污水管线所,专门对管网、检查井进行巡逻、维护、疏通。
  三、关于“狠抓工业点源污染治理,大力推广工业点源污染治理的成功经验,对有色金属、生物医药和电镀化工等污染企业,分类进入园区,集中达标排放”的情况
  1、重拳整治有色金属企业点源。在前期大力治理工业点源的基础上,近期为竹山县的湖北鑫荣矿业有限公司(原湖北银矿)积极争取了中央重金属污染治理专项资金220万元,用于清洁生产工艺改造和污水处理站建设,减少重金属污染物的产生和排放。对郧西县平凡矿业有限公司、竹山中强钒业制造有限公司、郧西湘鄂锌锑再生有限公司等有色金属采冶企业督办停产整改,在各类污染物不能满足稳定达标排放之前不得恢复生产。
  2、抓好生物医药企业进入工业园工作并开展污染防控。对郧阳区、丹江口市、房县、竹山县、竹溪县等区县的生物医药企业要求全部进入工业园区,利用企业自身的污水处理站以及工业园区的污水处理站对生物医药的废水进行两级处理,确保生物医药企业集中达标排放,防控环境污染事故风险。同时,在十堰市工业园区内规划了生物医药产业园,以满足城区的生物医药产业进入工业园区的需要。市发改委去年争取700万中央投资改造了竹山创艺皂素厂。张湾区关闭了元康皂素厂。
  3、积极推进电镀工业的污染治理。我市小电镀企业最高峰期超过100家,经过历年的整治以及两次“清水行动”,取缔了全部的非法小电镀企业,推动建成了十堰市协兴工贸有限公司汽车零部件表面处理中心项目(电镀工业园),让小电镀企业进驻规范园区生产。目前全市的电镀企业仅剩6家。
  4、全面推进化工制革工业的综合整治。对全市30余家的基础化工企业开展专项执法检查,督办企业完善环保手续,建设规范的污水处理站,并安装在线监测;对化工企业开展强制性清洁生产审核,从源头控制污染、节能减排。将化工企业纳入重点监管名单,按照一企一档进行管理,防控化工企业的环境污染风险。张湾区关闭了十堰市十宝皮革厂。
  四、关于“要继续实施好退耕还林、天然林保护、自然区保护、生态公益林等工程项目建设,进一步解决好农业面源污染问题”的情况
  1、积极争取扩大退耕还林实施范围,实施新一轮退耕还林工程。加强退耕还林质量管理,注重退耕还林成效,切实把退耕还林工程与精准扶贫有机结合,大力推广栽植经济价值高的乡土树种,实现退耕还林生态效益和经济效益的双赢。目前,完成2014年新一轮退耕还林工程任务7万亩,完成2015年退耕还林7.84万亩。今年2月,国家财政部等8部委印发关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知,目前,相关县市正在做基础数据的调查和统计工作。
  2、全面推进自然保护区建设,切实维护生物多样性。目前丹江口库区湿地保护与恢复建设工程已完成全部建设任务,达到验收要求,争取年底通过验收。拟定了《湖北丹江口库区省级湿地自然保护区管理办法》,经市政府研究后正在征求相关县市区和部门意见。扎实开展林业系统保护区监督检查专项行动,加强督办检查力度,查处非法占地行为9起。
  3、严格执行天然林资源保护政策,认真落实公益林管护、建设和国有中幼林抚育任务。我市已实现了十堰天保工程全覆盖,纳入天保工程二期补偿的生态公益林面积为1389.75万亩。2011-2015年,年落实森林管护1447.7万亩,完成封山育林52.6万亩,人工造林7.57万亩,实施森林抚育42.2万亩。
  4、依法控制农业环境污染,治理和改善农产品生产环境。市农业局相继出台了《2015年度十堰市农业源减排工作方案》、《2015年十堰市农业面源污染防控方案等实施方案和指导意见》等规范性文件,引导各地因地制宜的开展农业面源污染治理示范。组织实施了《十堰市到2020年农药使用量零增长行动方案》等四个专项行动方案。对农产品产地进行环境监控,对重大的农产品生产基地的生产环境进行普查监测,结合“三品一标”认证活动中产地环境评价,建立相关产地环境质量档案,实行动态管理。以泗河等五条不达标河流流域为重点,制定了《十堰市五条河流农业面源污染防控工作方案》和乡村清洁工程建设方案,从水源清洁、田园清洁入手,保护和改善重点流域农业生态环境。全市6个美丽乡村国家示范村共整合各类涉农资金1100万元,用于农村环境整治。市环保局、市财政局在全市组织实施农村环境整治工作,2015年已在全市428个村开展综合整治,2016年将在380个村开展整治。
  5、扎实推进水域网箱清理。为确保一江清水北送任务实施,2015年,对丹江大坝核心区、太极湖核心区和南水北调取水口等重点水域网箱养殖实施全面清理,三地共拆除网箱34559只、总付资金4767万元。在开展库区网箱养殖清理工作的同时,积极引导渔民转型发展,改造精养浴池0.24万亩,发展观赏鱼、甲鱼、稻田综合种养新模式,带动3万农户参与转型养殖。同时,积极开展鱼类增殖放流活动,通过放养滤食性鱼类,净化水质,全年放流大规格鲢鱼、鳙鱼、草鱼鱼种330万尾。
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