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市人民政府关于市四届人大常委会第32次会议审议意见办理情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 10:18:12        

  市人大常委会:
  2015年9月29月至30日,市四届人大常委会第32次会议听取和审议了《关于十堰市<丹江口库区上游水污染防治和水土保持“十二五”规划>实施情况的报告》并提出了审议意见。对于会议提出的审议意见,市政府高度重视,迅速召集相关部门进行了研究部署,现将有关工作推进和整改情况报告如下:
  一、大力推进未完工项目收尾工作和竣工验收工作,确保规划目标任务圆满完成
  --关于项目进度。2015年10月至2016年元月,市政府先后多次组织专班,对全市283个规划项目进行了全面摸底,了解项目建设、验收、运行情况,形成了督办检查报告送市政府主要领导,并以市政府政务督查室的名义下发督办通报,要求各单位针对自身存在的问题抓紧整改到位。截止2016年2月底,283个项目已全部开工,开工率为100%;已完工282个项目,完工率为99.6%;正在建设1个;完成投资36.32亿元,投资完成率为102.7%。项目完工进度总体上达到规划要求目标。
  --关于项目竣工验收。目前,除部分污水垃圾处理类项目外,其他完工项目都完成了竣工验收。主要原因有:第一,国家制定的污水垃圾处理工程竣工验收标准严格,时限较长,仅工程质量验收一项,就要求项目完工后须试运行一年以上才能组织验收。第二,由于环保标准不断更新提高,环保部门在实际进行环保验收时,以新标准对待按老标准批准建设的老项目,认为部分建成的项目特别是没有建设渗滤液处理设施的垃圾填埋场“不规范、不达标”。为此,市政府、市发改委、市环保局多次向国家、省有关部门进行专题汇报,请求协调解决,同时,决定由市、县环保部门先根据实际情况,开展阶段性的环保预验收认定,但此项工作目前仍进展缓慢。第三,国家发改委出台的新的重点流域水污染防治项目管理暂行办法中没有提及项目竣工验收问题,而老的办法已作废,基层发改部门无操作规范,为解决矛盾和难题,市发改委报经市政府同意,出台了《关于开展丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目竣工验收的指导意见》(十发改[2015]10号),2015年4月,对“十一五”时期的5个垃圾污水处理项目进行了验收,2015年12月,对丹江口习家店污水处理项目进行了验收。下一步,验收工作的重点是督办各县市区环保局加快推进环保单项验收,同步推进工程质量验收,做好项目财务决算与审计,在主要单项验收工作完成的基础上,进行竣工综合验收。
  二、创新机制,强化管理,确保已建成污水、垃圾处理项目正常运行
  --积极推进污水垃圾处理项目建设运营管理一体化。2015年,经市政府同意,市发改、住建、南水北调办三单位认真研究并联合下发了《关于实行城镇污水和垃圾处理项目委托建设运营管理工作的指导意见》,目前,各地已经完成委托运营。
  --明确乡镇污水垃圾处理项目各类主体。明确了乡镇政府为管理主体,运营单位为责任主体,县级财政为运营经费的保障主体,县级住建部门为监管主体。目前,市住建部门正在加紧和省建设厅对接,出台乡镇污水处理厂运营管理办法。
  --强化排水许可,确保污水处理应收尽收。市政府出台了《十堰市城镇排水与污水处理管理办法》,市住建委出台了《关于加强十堰城区污水排入排水管网许可管理的通知》,从施工许可证办理、工程档案备案等方面严格把关,确保进入污水管网的污水符合《污水排入城镇下水道水质标准》。同时,城区成立了3个污水管线所,专门对管网、检查井进行巡逻、维护、疏通。
  三、狠抓工业点源污染治理,确保有色金属、生物医药和电镀化工等污染企业达标排放
  --积极推进有色金属企业的点源治理。在前期大力治理工业点源的基础上,积极争取了中央重金属污染治理专项资金220万元,用于竹山县的湖北鑫荣矿业有限公司(原湖北银矿)清洁生产工艺改造和污水处理站建设,减少重金属污染物的产生和排放。责令郧西县平凡矿业有限公司、竹山中强钒业制造有限公司、郧西湘鄂锌锑再生有限公司等有色金属采冶企业停产整改,在各类污染物不能满足稳定达标排放之前不得恢复生产。
  --积极推进生物医药企业进入工业园并开展污染治理工作。要求郧阳区、丹江口市、房县、竹山县、竹溪县等县市区的生物医药企业全部进入工业园区,利用企业自身的污水处理站以及工业园区的污水处理站对生物医药的废水进行两级处理,确保生物医药企业集中达标排放,防控环境污染事故风险。同时,在十堰市工业园区内规划了生物医药产业园,以满足城区的生物医药产业进入工业园区的需要。
  --积极推进电镀工业的污染治理及风险防控。我市小电镀企业最高峰期超过100家,经过历年的整治以及两次“清水行动”,取缔了全部非法小电镀企业,推动建成了十堰市协兴工贸有限公司汽车零部件表面处理中心项目(电镀工业园),让小电镀企业进驻规范园区生产。目前全市电镀企业仅剩6家。
  --积极推进化工制革工业的综合整治。对全市30余家基础化工企业开展专项执法检查,督办企业完善环保手续,建设规范的污水处理站,并安装在线监测;对化工企业开展强制性清洁生产审核,从源头控制污染、节能减排。将化工企业纳入重点监管名单,按照一企一档进行管理,防控化工企业的环境污染风险。2014年,我市唯一的制革企业十堰市十宝皮革有限责任公司制革生产线关停,全市重金属污染物排放量持续降低。
  四、继续实施退耕还林、天然林保护、自然区保护、生态公益林等工程项目建设,进一步解决农业面源污染问题
  --加快实施新一轮退耕还林工程,积极争取扩大退耕还林实施范围。加强退耕还林质量管理,注重退耕还林成效,切实把退耕还林工程与精准扶贫有机结合,大力推广栽植生态效益与经济效益兼备的特色物种,既促进了农民增收,又保护了生态环境。目前,完成2014年新一轮退耕还林工程任务7万亩,完成2015年退耕还林14.54万亩。
  --全面推进自然保护区建设,切实维护生物多样性。目前丹江口库区湿地保护与恢复建设工程已完成全部建设任务,达到验收要求,争取近期通过验收。同时,研究拟定了《湖北丹江口库区省级湿地自然保护区管理办法》,近期将下发并实施。扎实开展林业系统保护区监督检查专项行动,加强督办检查力度,查处非法占地行为9起,全部整改到位。
  --严格执行天然林资源保护政策,认真落实公益林管护、建设和国有中幼林抚育任务。我市已实现了十堰天保工程全覆盖,纳入天保工程二期补偿的生态公益林面积为1389.75万亩。2011-2015年,年落实森林管护1447.7万亩,完成封山育林62.6万亩,人工造林8.87万亩,实施森林抚育53.9万亩。
  --依法控制农业环境污染,治理和改善农产品生产环境。市农业局相继出台了《2015年度十堰市农业源减排工作方案》、《2015年十堰市农业面源污染防控方案等实施方案和指导意见》等规范性文件,引导各地因地制宜开展农业面源污染治理示范。组织实施了《十堰市到2020年农药使用量零增长行动方案》等四个专项行动方案,调整农业生态结构,大力发展生态效益与经济效益兼备型特色产业,从源头上减少农业面源污染。兴办农业面污防治试点,探索农业环境治理的新技术和新模式。对农产品产地进行环境监控,对重大的农产品生产基地的生产环境进行普查监测,结合“三品一标”认证活动中产地环境评价,建立相关产地环境质量档案,实行动态管理。以泗河等五条不达标河流流域为重点,制定了《十堰市五条河流农业面源污染防控工作方案》和乡村清洁工程建设方案,从水源清洁、田园清洁入手,保护和改善重点流域农业生态环境。全市6个美丽乡村国家示范村共整合各类涉农资金1100万元,用于农村环境整治。
  --扎实推进水域网箱清理。为确保一江清水北送,从2014年7月到2015年,对丹江大坝核心区、太极湖核心区和取水口等重要水域网箱养殖实施全面清理。目前,共拆除网箱34550只、兑付补偿资金4767万元。在开展库区网箱养殖清理工作的同时,积极引导渔民转型发展,调整产业结构,推广水产健康养殖;积极开展鱼类增殖放流活动,2015年全市放流大规格鲢、鳙、草鱼鱼种330万尾,既净化和改善了水质,又促进了库区渔民增收。
  专此报告。
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