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关于对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》情况的执法检查报告
--2016年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 10:39:53        

市人大常委会执法检查组


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  为了进一步促进我市水污染防治工作的健康发展,根据市人大常委会2016年工作要点安排,4月18日至21日,市人大常委会副主任余春存带领执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》(以下简称“一法一条例”)情况进行了执法检查。检查组听取了市政府关于全市水污染防治工作情况的汇报,同市环保局、发改委、农业局、住建委、南水北调办等十多个部门进行了座谈;深入到丹江口市、郧阳区、张湾区和茅箭区,听取了当地政府相关情况的汇报,先后到20多个现场察看了城区五条河治理、集中式饮用水水源地保护、城镇污水处理厂及生活垃圾填埋场建设运行、重点企业环境管理及水污染防治、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》(以下简称《“十二五”规划》)项目落实情况,广泛听取了基层干部群众对“一法一条例”贯彻实施的意见和建议。按市人大常委会要求,竹溪县、竹山县、房县、郧西县政府组织了自查,并向市人大常委会提交了自查报告。现将检查情况报告如下:
  一、基本情况及主要工作成绩
  近几年来,市政府及相关部门认真贯彻“外修生态,内修人文”的发展战略,将水污染防治,保障水生态安全作为推动生态文明建设,服务南水北调中线工程,推动经济转型跨越发展和民生改善的重大举措,先后在全市范围内开展了《“十二五”规划》实施、“五条不达标河流治理”、“清水行动”、“保水质、强民生、促转型,向三大污染宣战”、“保水质,迎调水,百日攻坚战”等重大水环境治理攻坚活动,水污染防治工作取得显著成效。全市水环境质量明显改善,丹江口水源地入选首批“中国好水”水源地,汉江干流十堰段、丹江口水库水质主要指标达到国家地表水Ⅱ类标准,全市水环境功能区水质达标率88.2%,17个县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。
  (一)深入宣传贯彻“一法一条例”,全面提升公众水环境保护意识
  为了提高全社会对依法防治水污染,保护水环境资源重要性的认识,市政府及相关部门高度重视“一法一条例”的宣传教育,努力营造全社会支持参与水污染防治工作的浓厚氛围。一是大力开展宣传活动。组建水污染防治法宣讲团在各县市区巡回宣讲,组织环保工作人员深入工矿企业、乡村、学校、街头、开展法律咨询,在报纸、电视、广播、网络等媒体开设水污染防治专栏,面向社会开展“环保一日游”活动,进一步提高了公众的水环境保护意识。二是加大教育培训力度。把“一法一条例”纳入全市“六五”普法的重要内容,坚持举办“一法一条例”培训班,定期邀请知名学者、环保专家、重点企业负责人讲授有关专业和相关法律法规知识,重点对企业管理人员和环保工作人员进行专题法律培训,全市累计举办各类培训班16期,培训5000多人次,发放各类学习资料10万多册。三是加大环保信息公开力度。市政府及相关部门按照法律规定对全市123家重点监控企业排污、违法整改查处情况在《十堰日报》等新闻媒体进行了公示,接受公众监督。多次召开十堰市环境执法新闻发布会,公开环保违法行为特别是水污染违法行为的查处情况,收到良好效果。开通“十堰环保”官方微信微博和“12369”环保微信举报平台,公开曝光20起环境违法典型案例,在社会上产生了较大的震慑作用。
  (二)狠抓《“十二五”规划》实施,全力解决点源污染水环境问题
  《“十二五”规划》项目的推进实施,是重点解决点源污染水环境的重大举措之一。为加快《“十二五”规划》项目建设进度,市政府成立规划项目推进工作领导小组,落实部门联席会议制度,简化审批程序,配套优惠政策,将《“十二五”规划》项目建设任务纳入地方党政领导班子考核指标,明确了县市区政府的主体责任和市直相关部门的监管责任,强化目标考核和责任追究,狠抓《“十二五”规划》283个项目的推进实施。目前,已完工282个项目,正在建设1个,完工率为99.6%。完成投资36.32亿元,投资完成率102.7%。全市新建成81座污水处理设施,新增日处理能力12.55万吨。新建成垃圾填埋场38座,新增日处理能力2644.3吨,在全省率先实现乡镇污水、垃圾处理全覆盖。完成尾矿库治理项目8个、工业点源污染治理项目60个、入河排污口治理项目41个、水土保持项目18个、库周生态隔离带项目26个。十堰城区西部垃圾填埋场渗滤液达标改造工程完工,垃圾渗滤液实现达标排放。全市水污染减排能力明显增强,水污染物排放总量逐步下降,圆满完成国家、省“十二五”总量减排目标任务。
  (三)大力推进农村环境综合整治,农村生态环境质量明显提升
  近年来,市政府及相关部门在推进农村环境综合整治,提升农村生态环境质量方面主要做了以下几个方面的工作。一是加大农村环保基础设施建设。全市共配备垃圾运输车213辆,垃圾中转箱2254个,垃圾桶29589个,垃圾池881个,农村生活垃圾收集清运水平明显提高;新建集中式人工湿地90个,庭院式人工湿地223个,厌氧池44个,建设污水收集管网331千米,农村生活污水处理能力明显提升;建设沼气池6984口,畜禽粪便污染得到有效治理,农村环境“脏乱差”问题得到有效缓解。二是强力推进农村环境综合治理。市政府2014、2015连续两年累计投入2.4亿元资金开展农村环境综合治理,2015年还争取3亿元农村环保专项资金用于丹江口库区周边开展农村环境综合治理,重点解决了库区饮用水保护、农村生活污水和垃圾治理、农村畜禽养殖污染防治等突出的环境问题,对丹江口库区水质保护发挥了积极作用。三是四级联动创建生态村镇(乡)。连续两年将生态乡镇、生态村创建列入政府“十件实事”,成功创建国家级生态乡镇6个,省级生态乡镇29个,市级生态乡镇39个,省级生态村180个,市级生态村674个,创建数量和质量均位居全省第一。四是扎实推进农村“生态家园”建设。各县市区共整合项目资金3.17亿元,实施了宜居住房、畅通路网、清洁生产、饮水安全、环境治理、乡村绿化等六大工程,加快了“六推广两处理”(推广新品种、新肥料、新饲料、新农药、新材料、新能源、处理农村垃圾、农村污水)进程,探索创新了产业拉动、企业带动、项目促动、多村联动、镇村互动等多种模式,北京对口援建50个“生态家园”示范村基本完成创建任务,“生态家园”创建成效显著。
  (四)主动作为,全面开展“五条不达标河流”水环境整治
  为确保境内入库河流水质稳定达标,市政府及相关部门不等不靠,千方百计筹措资金近18亿元,扎扎实实开展了神定河、泗河、犟河、剑河、官山河“五条不达标河流”治理工程。成立了以市长为指挥长的五条河流综合治理工程指挥部,建立了由市级领导挂帅负责的河长负责制,确立了“九先九后”治理方针,编制了“一河一策”实施方案,全力实施了“截污、清污、减污、控污、治污”五大体系工程。一是大力实施“截污”工程。彻底整治五河流域590个排污口,累计建成清污分流管网1058公里。二是大力实施“清污”工程。全流域开展“四清”(清污泥、清垃圾、清河障、清杂草)专项行动,累计清除污泥和垃圾561万吨,拆除侵占河道的各类违章建筑物128处,建筑面积16万平方米,建成生态水坝16座、生态河堤130公里、生态景观26处、湿地公园12个。三是大力实施“减污”工程。在94家重点企业推行强制性清洁生产审核,强制关闭了以十宝皮革公司为代表的24家不达标企业。四是大力实施“控污”工程。完成了五条河流域上游60个村庄的环境综合整治工程,累计排查清除生猪养殖户286家,清除生猪2.6万头,督促116家农家乐安装污水净化设施或建设人工湿地,实现达标排放,依法取缔不能达标排放的22家农家乐。五是大力实施“治污”工程。完成了神定河污水处理厂18万吨提标改造工程,启动了泗河和西部污水处理厂提标改造工程,建成了5万吨人工快渗处理系统,对神定河污水处理厂出厂尾水和河水的混合水进行深度处理达到Ⅲ类水质标准。经过三年多的系统整治,目前,官山河水质已经稳定在Ⅱ类,剑河水质基本稳定在Ⅲ类,神定河、泗河、犟河整体接近Ⅴ类水质标准。
  (五)强化监管能力建设,有力打击违法行为
  一是创新水污染防治执法体制机制。市政府成立了高规格的环境保护委员会,在全省率先出台《环境保护“一票否决”制度实施办法》,加大了对县市区政府年度考核生态环保的分值和比例(权重),建立了环境行政执法与司法衔接联席会议制度,建立了入库河流及库岸线水质保护长效机制和水污染防治部门联动机制,全面推行污水处理、垃圾处理设施的第三方运营模式,取得了良好治理效果。二是加强环境监测能力建设。新成立环境宣教中心、环境应急中心、机动车排气监管中心,通过“绿色通道”引进了10名高学历专业人才,市环境监察支队整体升格为副县级机构。先后投入5000多万元对市县两级环境监测站全面升级达标,投入300万元用于环境监察职能一体化应用项目。市环境监测站已经具备109项水质全分析的能力,县级环境监测站也已经全部达到三级29项的水质全分析能力,全市11个监察机构均完成标准化验收。三是严格执法检查。全市累计出动执法人员2600余人次,检查企业605家次,责令255家企业进行整改,对78家企业处罚513万元,依法关闭违法排污企业31家,关停重点排污生产线1条,清除畜禽养殖场286家。
  二、存在的主要问题
  (一)农业面源污染形势严峻,防治工作任重道远
  目前,丹江口水库水质总氮超标严重。据权威人士认定,农业面源污染是导致丹江口水库水质总氮超标的主要原因。而我市农业面源污染防治任务重,治理难度大,工作进展缓慢,已成为水污染防治工作最为薄弱的环节。其主要原因是:一是农业生态环境压力大。丹江口库区为支持国家重点工程建设失血过多,中线工程先后淹没好田好地近60万亩,目前,全市农村人均耕地仅为0.71亩,人地矛盾十分突出,为在有限耕地上获得更高产出,农民不得不大量使用化肥、农药。2015年,全市化肥使用量为13.4万吨,亩均31.4公斤,农药使用量2873吨,亩均0.67公斤,据测算,化肥、农药使用有效利用率在30%以下,大量未被利用的化肥、农药流失到水体之中;由于农村经济发展相对滞后,农村生活污水、垃圾、畜禽养殖废弃物无害化处理程度低,全市畜禽养殖粪便年排放总量达998万吨,除部分用于农家肥和农村沼气,大约有35%的粪便未被利用直接排放,加重了水质总氮超标。二是农业面源污染治理复杂。一方面是丹江口库区农业面源污染源头多、范围广、存量大,山区地形地貌复杂,农村人口居住分散,决定了库区农业面源污染防治任务重,治理难度大;另一方面,我市是南水北调核心水源区,农业面源污染治理标准高,要求严,需要投入大量的人力、物力、财力。而国家及省目前对核心水源区农业面源污染治理的项目少,资金小,农业环保监测体系缺设备、缺人员、缺手段的现象普遍,致使我市农业面源污染治理举步维艰。三是生态特色农业发展难度大。发展生态特色农业是统筹山区农民增收与库区生态建设的必由之路,但国家现行的惠农政策重在惠粮,我市农业粮食生产不是优势,获得国家及省级农业项目及惠农政策较少;南水北调中线二期工程淹没了我市已投产见效的特色产业基地20多万亩,一些特色产业还面临停产转型,农业统筹协调发展难度大。
  (二)部分建成项目验收难,有些项目难以正常运行
  从检查的情况看,我市已建成的水污防治项目目前主要存在以下三个方面的问题。一是部分污水垃圾处理项目难以验收。由于受资金额度的制约,《“十二五”规划》水污染防治项目中有的项目如乡镇污水处理厂,只建设了主体体工程,配套设施没有建成,达不到验收条件;有的项目批建和验收标准不一致,对污水处理厂出水水质标准,发改部门按一级B标准批建,但按国家相关标准,环保部门需按一级A标准验收;部分垃圾填埋场项目未配套建设渗滤液处理设施,达不到国家关于垃圾渗滤液处理设施的验收要求,致使一些项目不能如期验收。二是污水垃圾处理项目运行经费缺口大。据统计,“十二五”末,全市共建成污水处理厂94个,日处理能力59.15万吨,成本0.8元/吨,年运行费用约为1.53亿元;共建成垃圾填埋场57座,日处理能力3890.3吨,成本135元/吨,年运行费用1.74亿元,两项全年运行费用达3.27亿元。《“十二五”规划》只安排了建设资金,运行费用没有列入规划,项目后期运营的用水、用电、维修等持续性费用需要通过收费和地方政府补贴,保运营压力较大。三是污水处理厂负荷率低。目前,全市大部分乡镇污水处理厂负荷率不足40%,“运而不足”、“大马拉小车”问题较为突出。大部分乡镇污水处理厂只进行了主管网建设,支管网配套严重不足,导致污水收集率低,雨污清污难以分流,运营负荷和减排效益低;由于工业企业入园率低,工业废水处理项目负荷率低现象也较为严重,如十堰工业新区B园东风汽车公司污水处理厂工业废水第三方治理项目,设计日处理能力12000吨,目前,只完成了一期工程建设,一期工程设计日处理能力2500吨,现在实际运行日处理量只有500吨,负荷率仅为20%。
  (三)饮用水源地安全隐患多,保护力度有待进一步加强
  饮用水安全事关人民群众切身利益。目前,威胁我市饮用水安全的几个因素仍然存在。一是黄龙滩水库饮用水安全问题还未彻底解决。《水污染防治法》第58条规定:“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”。黄龙滩水库年取水量约1亿立方米,服务人口超过50万,是城区重要的饮用水源。但由于历史原因,黄龙滩水库一级保护区内建有黄龙码头,常年停泊船只近200艘,年货物吞吐量25万吨,距取水口直线距离仅360米,码头运行产生的污水,影响黄龙滩水库饮用水源水质。黄龙镇堰石村位于黄龙滩水库核心区域,沿水库岸边有户籍人口1200人,产生的生活垃圾和污水未能全部收集处理,尤其是黄龙滩水库内有近5000只网箱养鱼尚未清理,都对库区水体造成一定的污染。二是丹江口水库等饮用水源地网箱养鱼取缔工作进展缓慢。按照《湖北省水污染防治条例》和《南水北调工程供用水管理条例》的相关规定,丹江口水库和黄龙滩水库保护区内网箱(网拦库汊)养鱼需要逐步拆除。丹江口库区现有渔业从业人员24006人,渔业人口44948人,经测算,清除库区网箱和围网养鱼需补偿资金16亿元,主要用于补偿网箱、网拦库汊、船只、生产用房等设施和安排渔民转产置业、存鱼处置等。2015年我市投入4757万元拆除网箱3.5万只,但目前丹江口库区水源地还有12万多只网箱有待清理,还需要将近15.5亿元的专项清理资金。因地方财政资金有限,网箱养鱼取缔工作难以顺利推进。三是饮用水源地不当开发利用造成环境安全隐患。随着丹江口和黄龙滩水库周边农家乐、旅游观光、休闲娱乐等资源的开发,日益增多的机动车辆、游客和旅游运输船舶会产生更多的污水、垃圾,是库区潜在的污染源。
  (四)监管体制有待进一步理顺,监管能力和水平有待进一步提升
  目前,我市水污染防治监管体制和监管能力水平方面主要还存在以下四个薄弱环节。一是跨部门问题难以协调。水污染防治是一项长期而艰巨的系统工程,涉及环保、发改、住建、城管综合执法、财政、国土资源、农业、水利、林业等10多个部门。我市虽然建立了涵盖多部门的环境保护委员会,但部门之间管理内容存在交叉,职责划分不清,协调联动不够,尚没能完全形成相互配合、齐抓共管的工作格局。二是公众参与水污染防治监督机制不够健全。我市虽然逐步加大了水污染监测信息、水环境质量达标情况及水污染违法行为查处情况的公开力度,但水环境质量公告制度还不够健全,公众的水环境知情权落实不够,参与水环境保护活动的渠道和方式单一,参与环境论证会、听证会的程序还不规范,公众、政府、企业水污防治监管良好互动的局面还未形成。三是日常监管工作还存在漏洞。我市水污染防治工作仍存在重监管轻服务、重处罚轻教育问题,少数企业自觉防治水污染意识仍然淡薄,偷排、漏排现象仍有发生,有的部门对污染源监管没能达到全程跟踪、全程监管。四是监察执法能力严重不足。我市环保执法工作任务繁重,但全市一线环境监管人员不到100人,环保部门“小马拉大车”现象普遍存在,环境监测监察执法垂直管理后,监管能力不足的问题将更为突出。
  三、几点建议
  (一)进一步加大工作力度,努力控制农业面源污染
  加强农业面源污染治理,既是服务南水北调中线工程建设的重要环节,也是促进山区农业农村经济可持续发展的内在需求。市政府及相关部门要采取得力措施,打好农业面源污染攻坚战。一是要积极探索我市农业面源污染治理模式。根据我市山区农业面源污染治理难度大、南水北调核心水源区农业面源污染治理要求高的实际情况,积极探索适合我市实际的农业面源污染治理模式,科学制定我市农业面源污染综合整治实施方案,促进农业面源治理工作健康发展。二是要积极推动农村劳动力转移。将农业面源污染防治工作与新型城镇化建设有机结合,加大农村劳动力转移力度,减少农村生产、生活等人为因素对水环境的影响,逐步减轻农村生态环境压力。三是要加强林业生态建设和保护工作。继续实施好退耕还林、天然林保护、自然保护区、生态公益林等项目建设,增强水源涵养和水土保持能力。四是要大力发展现代生态循环农业。深入实施现代生态循环农业示范基地建设,积极探索高效生态循环农业模式,在丹江口库区一定范围内严格划定种养区域,种养品种,种养方式和种养模式,鼓励种养大户和企业开展高效生态经济作物种植,大力推广农地和农作物消纳养殖粪污的生态循环农业技术,尽快达到产业治污目的。五是要认真组织实施《十堰市到2020年农药使用量零增长行动方案》,在全市范围内大力开展高毒高残留农药专项整治工作,扎实开展农药、化肥减量提效行动,大力提倡使用无磷洗衣粉,有效控制农业面源污染,保护农业生态环境。
  (二)多措并举,确保水污防治项目正常运营
  市政府及相关部门要进一步强化措施,确保已建成的水污防治项目有效运行。一是要加强水污防治项目的制度建设。尽快制订出台《乡镇水污防治项目运营管理办法》等规范性文件,将水污防治项目运行纳入规范化、法制化轨道。二是认真做好建成项目的竣工验收工作。市政府要进一步加强对项目验收工作的组织领导,按照相关规定,明确各县市区政府及市直相关部门的验收责任,加快单项验收和阶段性验收进度,为综合验收创造条件,力求尽早发挥投资效益。三是建立健全水污防治长效机制。市政府及相关部门要积极向上汇报,争取国家和省出台项目运行补助政策,从根本上解决水污防治项目“能运行”、“运行得起”的问题。在国家尚未出台运行费用补助政策之前,建议从国家转移支付的生态补偿资金当中安排一定额度资金补助乡镇生活污水和生活垃圾处理项目运行维护;要加强乡镇污水处理厂支管网建设,推进雨污、清污分流,确保污水收集处理率达到国家规定标准,切实提高工业企业入园率,充分发挥水污防治项目的减排效益。
  (三)加强监管能力建设,不断强化水污防治监督管理
  市政府及相关部门要继续保持高压态势,强化水污防治监督管理,把“一法一条例”的各项规定落到实处。一是抓好队伍能力建设。要抓住国家实行省以下环境监测监察机构垂直管理改革契机,充实一线执法队伍和专业技术人员,努力培养锻炼一支作风过硬、业务精湛、服务一流的优秀队伍,要增加执法车辆,完善执法体系,强化应急监管能力建设,切实提高水污防治监管水平。二是加大执法检查力度。充分利用大数据等先进技术手段提高监管能力,探索实行“互联网+监管”等新模式,着力提高监管水平。理顺部门职责,加强环保、发改、农业、林业、水利水电、住建、城管综合执法、财政、公安、监察等各部门之间的联动配合,尽快形成监管合力。要强化水环境执法,对危害水环境违法行为,加大打击力度,决不姑息迁就。三是加强日常监管。要依法加强对《“十二五”规划》项目及我市“十三五”水污防治项目的日常监管,要对水污防治项目的规划、设计、建设、验收进行全程监督管理,保障投建项目科学合理,确保建成项目发挥应有效益;要加强对重点企业、重点项目的日常监管工作,坚持处罚和教育并重,避免以罚代管,提升日常监管水平。要更新观念,勇于担当,坚决克服“等、靠、要”思想,进一步增强水污防治工作主动性性和创造性。四是进一步强化公众监管。进一步依法公开水环境信息,完善公众参与水污染防治监督体制机制,积极支持、引导社会各界参与水污染防治的相关活动,形成社会各界共同监督水污染防治工作的良好局面。
  (四)进一步强化对“一法一条例”的宣传教育,全面落实水污染防治责任
  防治水污染,保护水环境事关人民群众切身利益,事关南水北调中线工程成败。市政府及相关部门要进一步提高对“一法一条例”贯彻实施重要性的认识,加大“一法一条例”的宣传教育力度,引导全社会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,进一步营造全社会节约水资源、保护水环境人人有责的良好氛围;要进一步强化相关部门的工作职责,重点落实好政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,建立健全责任明确的立体工作网络和责任管理体系,形成各方面通力协作、齐抓共管、各司其职、各负其责的管理格局。要从严开展水污染防治目标管理绩效考核,加大考核奖惩力度,严肃追责问责制度,对群众反映强烈、被媒体曝光的单位和事件,要挂牌督办,严肃追责,确保我市水环境质量有更大提升;要积极向上汇报沟通,力争将我市“十二五”规划水污防治工程需要配套的项目、升级改造项目及五条河治理方案中计划在“十三五”期间实施的项目,全部纳入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》,补齐我市水污防治工作中存在的“短板”;要加大对饮用水水源地的保护力度,安排专项资金,以丹江口库区、黄龙滩水库、重要河流为重点,扎实开展库区水产养殖取缔工作,逐步消除水产养殖对库区水质的影响。在库区内从事旅游活动的要按照相关规定采取严厉措施予以整改,防止污染饮用水体。
  以上报告,请予审议。


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