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市人大常委会财经工委关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的初审意见
--2016年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 10:47:58        

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据市人大常委会2016年工作要点安排,5月10日,市人大常委会副主任罗勤带领调查组赴市审计局,对2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行了调查。调查组同意该报告,建议提交本次常委会审议并进行满意度测评。同时调查组认为2014年度审计查出问题整改工作呈现以下几个特点:
  一、政府领导高度重视。2015年11月24日,市四届人大常委会第33次会议听取和审议了市政府《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出审议意见。市政府对审议意见高度重视,张市长等市领导对审计报告先后12人次作出批示,要求将审计发现问题的整改工作放在突出位置,从体制机制层面分析问题,深挖原因,从根本上堵住漏洞。
  二、整改工作成效明显。2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题包括4个方面(市本级预算执行、部门预算执行、其他专项资金审计、政府投资建设项目审计)、19个具体问题。市政府及有关部门和单位立即采取措施,认真研究审计意见和建议,明确整改工作责任人,制订了审计整改工作方案,将各项整改内容进行分解,审计发现的问题绝大多数得到全面较好落实,基本达到了审计整改的预期目标。截至目前,各被审计单位通过上缴国库、归还原资金渠道、补征税款、调整账目等方式整改问题金额1.92亿元,挽回和避免损失0.38亿元,节约政府建设资金4.12亿元。各部门以本次审计整改为契机,结合实际深入查找问题根源,制定切实可行的长效措施,从完善财政预算、政府采购、资金资产管理和内部控制等方面有针对性地制定了118项制度。
  未整改到位的问题及其主要原因,一是政府采购预算与实际执行计划存在较大差距问题,主要原因是分级预算体制带来的不可预见性,市本级在编制采购预算时,只包括市本级地方财政安排的采购项目,而实际政府采购执行中,还包含中央及省专项转移资金、往来资金、社会保障资金等,这些项目支出由于资金来源分配和项目本身的不确定性,导致预算编制数与实际计划申报存在差距。二是有些行政事业单位挪用专项资金弥补公用经费缺口,审计发现问题时,支出行为已经发生,要求整改单位很难收回。如市广播电视台欠缴、漏提漏缴税金1096.46万元尚未有效整改。
  三、首次提交了重点单位的整改报告。今年4月,市委转发《中共十堰市人大常委会党组关于完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示》的通知。通知要求“审计工作报告及审计整改报告,应当由市人民政府负责人向市人大常委会报告。审计查出突出问题的重点部门单位的整改报告,应当由该重点部门单位的主要负责同步向市人大常委会报告”。根据新要求,市政府确定了市财政局、南水北调办、医保局作为今年的重点整改单位书面提交了整改报告。
  四、加大了问责追究力度。全市纪检、司法等部门积极参与审计整改工作,根据审计移送案件线索,对问题较为突出的部门行业,开展集中治理,加大问责力度。截止今年4月,纪检监察和司法机关已立案11起,12人受到党纪政纪处分。
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