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十堰市人民代表大会法制委员会关于《十堰市中心城区山体保护条例(草案)》的审议意见
--2016年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/6/25 11:01:19        

  市人大常委会:
  《十堰市中心城区山体保护条例》(以下简称条例)是市人大常委会2016年度立法计划项目。根据立法法和我市立法条例的有关规定,法制工作委员会提前参与了条例起草阶段工作,在市人大常委会主任王铁军带领下,3月1日,赴市规划局听取我市中心城区山体保护情况的汇报;3月18日,组织召开条例起草工作会议,与市规划局、市综合执法局、市林业局、市住建委、市国土局、市环保局、市水利局、市政府法制办等有关部门座谈,听取意见建议,了解立法的重点和难点;4月下旬,会同市政府法制办赴张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区、郧阳区开展了专题调研。在条例起草过程中,法制工作委员会就条例针对性和可执行性等方面,提出了一些修改建议,形成了反馈意见,得到市政府及有关部门的重视和采纳。5月17日,市政府召开常务会议,研究讨论了条例草案送审稿,修改完善后将提请审议条例草案的议案报市人大常委会。5月18日,市人大法制委员会召开第三次全体会议,对条例草案进行了审议。
  法制委员会审议认为,制定条例是落实中央五大发展理念、省委“三维纲要”以及市委发展理念的现实需要,对我市生态文明建设和转型跨越发展具有重要意义。近年来,中心城区通过开发利用部分山体,城市建设发展空间得到极大拓展,城市面貌发生了很大变化,有力地促进了经济社会发展。但是,这也导致中心城区山城特色有所丧失,生态环境优势有所下降,大量占用山体对城市自然环境的负面影响已经显现。同时,在行政管理工作中,山体保护整体规划缺失、规划执行刚性不够、山体保护管理职责不清、监管责任没有履行到位、对违规行为的处罚追责依据不足和力度不大等,也导致了盲目开山、无序开山、违规开山等现象时有发生。鉴于现实情况,通过立法对城区山体加以严格保护,理顺管理体制,规范行政行为,留住山城特色,保住生态优势,是十分必要的。条例立足于我市山体保护工作中存在的突出问题,总结了近年来我市山体保护工作的成熟做法,借鉴了其他地区山体保护工作经验,内容可行,具有较强的针对性和可操作性,建议提请市四届人大常委会第三十六次会议审议。同时,提出如下意见和建议:
  一、关于山体保护责任主体。第五条明确山体保护实行行政首长负责制,规定了各级政府、政府部门、乡镇(街道)在山体保护工作中的具体职责。为了使山体保护责任更好地落实,建议在本条中增加一款:“市、区人民政府(管委会)应当建立联席会议制度,由分管城市建设管理工作的负责人定期召开会议,研究解决重大问题。”同时,明确规定“山体保护责任人经市人民政府确定后统一向社会公布”。
  二、关于裸露山体的修复治理。为避免在山体修复治理过程中对山体造成二次破坏,建议在第二十条中增加一款:“禁止在山体修复治理过程中,对修复治理区域周边的生态环境造成新的破坏。”
  三、关于法律责任。为了进一步体现严格保护山体的立法宗旨,加大对违法行为的惩处力度,在不超越上位法处罚幅度的原则下,建议将第二十六条修改为“违反本条例,擅自在山体保护范围内进行开山、采石、挖砂、取土等破坏地表、地貌活动的,由相关行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处以每平方米100元以上200元以下的罚款;未经批准开山采石或者探矿采矿的,由相关行政主管部门没收开采的石矿产品及违法所得,并按违法所得的50%以下处以罚款。没有违法所得的,没收开采的石矿产品并处以50000元以下的罚款。”建议将第三十条修改为“违反本条例,擅自开荒或者种植农作物的,责令采取退耕、恢复植被等补救措施,按照开垦面积在相关法律法规规定的幅度内从重处罚。”同时,将第三十七条修改为“本条例第二十八条、二十九条、三十条、三十二条、三十三条、三十五条之规定,涉及集体林地的由林业部门予以处理,涉及风景林地(国有林地)的由城市管理综合执法部门予以处理。”
  此外,委员们还提出了一些文字修改意见。
  以上意见,请予审议。
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