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市人大常委会城环工委对《市政府关于落实市四届人大常委会第三十二次会议关于<十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划>审议意见的报告》的初审意见
--2016年7月21日在市四届人大常委会第三十七次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/8/28 15:18:44        

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  2015年9月,市四届人大常委会第三十二次次会议认真审议了市政府《十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》,并形成了四条审议意见,交由市政府办理落实。2016年7月,市政府以十政函〔2016〕75号文件报送了《市人民政府关于对十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划审议意见整改落实情况的报告》。城建环资工委对该报告进行了初审,认为市政府及相关部门对市人大常委会的审议意见高度重视,制订和采取了具有针对性的较有力的落实措施,取得了比较明显的办理成效。城建环资工委同意该报告,建议提交市人大常委会第三十七次会议审议。市政府及相关部门的主要措施和成效有以下四个方面:
  一、关于进一步加大宣传力度,不断增强市民的山体保护意识问题
  市政府及相关部门强化措施,努力营造全社会共同关注山体保护的浓厚氛围。一是广泛开展宣传教育。召开山体保护专题新闻发布会,向社会系统公布《十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》,通过“十堰城乡规划网”等网络平台,长期、持续对规划进行专题介绍,并在《十堰日报》用两个专版对规划开展了专题宣传。制作便携式宣传页,将十堰大道、发展大道沿线保护山体核心图纸、主要内容等制作“打造绿水青山,建设魅力十堰”大型宣传页1000余页,向社会免费发放。二是全方位、立体公示。为提高保护山体规划的透明性和公开性,2015年10月通过报纸、网站、阳光规划栏等方式,向社会进行了为期30个工作日的全方位公示,期间未收到反对意见。三是锁定山体保护范围。对51座56.46平方公里保护山体均明确每座保护山体的面积、四至边界、坐标、每个控制点的海拔,经GPS定位,精确到米。并以市政府名义在十堰大道、发展大道沿线昌升物流园、高铁、万达、岩洞沟等处设立10处巨石标示。
  二、关于进一步明确职责,不断提高监督管理水平
  一是加强组织领导。市政府成立了市长张维国任组长,市直相关部门为成员的山体保护领导小组,明确了市直相关部门及两级政府在山体保护中的责任。市规划局等各部门也成立了以局长为组长,班子成员为副组长,各科室负责人为成员的山体保护领导小组,加强对山体保护和利用的技术审查。二是完善山体保护规划体系。将山体保护纳入2049远景战略规划之首,把十堰未来发展方向定位为依山就势,显山露水,保持山体完整,突出山林风景型城市风貌。将山体保护纳入城市总体规划修编,保障中心城区完整的生态格局。进一步完善山体保护专项规划,保护山体增加至269座,总面积约119平方公里,已划定保护山体的四至边界、面积、坐标等,覆盖了张湾区、茅箭区、郧阳区及十堰经济技术开发区的核心区域。启动涉及山体的用地控规维护工作,将中心城区原控规中已确定可开发利用的部分山体调整为保护山体。积极开展规划技术管理规定修订,重点强化山、水生态保护,海绵城市等系统性指标、规定。三是坚持建设项目服从于生态保护。将林荫大道、发展大道、凯旋大道等市政道路的开山建设设计方案,进行了调整或重新选址,对山体进行有效保护,如:林荫大道、发展大道等市政道路的设计方案原为开山建设,调整为穿山隧道。
  三、正确处理保护和利用的关系,充分发挥城区山体的综合效益
  一是强力推进裸露山体治理。2016年将城区裸露山体绿化恢复治理目标定为106处,58.1万平方米,重点对城区主次干道两侧房地产开发及建设单位建设、各区工业园(物流园)、安置区及市政基础设施建设形成的裸露山体进行治理。二是积极引导推动社会捐建山体游园,2016年3月,结合老城区人流集中、密度高实际,按照片区统筹,就近惠民的原则,在中心区、老城区选址20处山体游园,面积412.34万㎡(6184.8亩),目前,首批已完成方案设计,经市规委会审查通过8处,面积162.43万㎡(2436.4亩),已审批动工4处。三是超常规推进中心城区公园、绿地、休闲空间规划建设。在中心城区范围内打造“三山、两廊、多脉、多园”的绿地网状格局,目前,四方山、牛头山、水利文化园、解放军公园、湿地公园等已建成近10万亩。
  四、关于强化监督工作,进一步巩固城区山体保护成果
  加强对城区山体保护工作监督力度,专设举报电话,随时受理公众举报,建立舆情快速反应机制,24小时关注网上舆情,对于山体、植被破坏的相关信息,第一时间核查、处理;积极组织每年不少于两次的专项检查,对各辖区、各部门保护山体情况进行监督,确保山体保护工作落到实处。全力配合人大常委会推进山体保护立法,今年3月,市人大常委会正式启动《中心城区山体保护条例》立法工作,市政府立即成立专班,由市法制办牵头,市规划局等部门配合,积极开展山体保护条例起草工作,形成《中心城区山体保护条例》(草案)初稿,印发张湾、茅箭、白浪、郧阳四区及规划、国土资源、林业、水利、住建、城管综合执法等部门,并在《秦楚网》等媒体公示,广泛征求各县市区、市直单位、广大市民意见。6月,又协同市人大代表走访选民第一调研组,对北京路沿线10座山体保护情况进行调研,认真对山体保护经验教训进行总结,促进山体保护立法的科学性和可操作性。
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