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关于十堰市2016年国民经济和社会发展计划及预算上半年执行情况的调查报告
--2016年7月21日在市四届人大常委会第三十七次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/8/28 16:00:53        

市人大常委会调研组


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据市人大常委会2016年工作要点安排,7月12日至13日,市人大常委会副主任罗勤带领调查组到市发改委、财政局、国税局、统计局等市直主要部门,对我市2016年国民经济和社会发展计划及预算上半年执行情况进行了调查,市委农办、市经信委、商务局、地税局等相关职能部门报送了书面材料。现将调查情况报告如下:
  一、上半年计划、预算执行的基本情况
  今年以来,在全国经济持续低迷、普遍回落的大背景下,我市经济也进入了运行较为困难、发展较为艰难的时期。总体上看,经济运行基本平稳,呈现“稳中有进、稳中向好”的态势。在14项监测指标中,有8项指标未实现“双过半”,有3项主要经济指标差距较大,分别为:地区生产总值完成552亿元,增长7.1%,完成年度目标的39.7%;规模以上工业增加值248.7亿元,增长8.1%,完成全年目标的45.2%;外贸出口17.1亿元,增长7.3%,完成全年目标的44.6%。
  (一)三次产业保持增长,经济运行基本平稳。一是农业生产形势良好。上半年,全市农林牧渔及其服务业总产值90.6亿元,同比增长4.5%。夏粮面积、总产、单产呈“三增”态势,总产增长1.5%。特色产业效益凸显,春茶总产达1.08万吨,产值16.19亿元;名优茶产量6456吨,产值10.55亿元;水产品产量4.1万吨,与去年基本持平。农产品加工稳中有升,规模以上农产品加工产值完成144.1亿元,同比增长19.2%。二是工业生产企稳回升。上半年,全市工业低开稳走,逐月向好,1-2月工业产值、增加值分别下降7.2%、5.7%,3月末,工业开始扭负为正,实现”V”型反弹,3月、4月、5月、6月同比分别增长8.9%、14.7%、10.6%、14.6%。汽车产业止跌回升,呈现恢复性增长迹象。上半年,东风商用车公司(十堰地区)累计生产汽车5.9万台,同比增长7.4%,东风板块累计实现工业总产值327亿元,同比增长3.9%,自2015年1月至今东风板块首次连续两月正增长。三是现代服务业稳中提质。旅游消费持续繁荣,上半年全市旅游接待总数突破2493万人次,增长17.5%,总收入189亿元,增长21.3%。其中,武当山接待游客433.5万人次,增长17.5%,旅游收入25.2亿元,增长19.9%。商贸服务业快速发展,电商服务业、现代物流、健康养生养老、文化创意等新兴服务业发展较快。万达、昌升等大型物流项目建设进展顺利,提前完成年度投资计划;华西农商城二期工程建设加快,一期项目开始试营业;林安会展中心公路口岸完成全部土建工程。房地产市场信心提升,前5个月,全市房屋施工面积1550.7万平方米,同比增长21.2%,房屋竣工面积48万平方米,同比增长238.2%。城区成交商品房96.36万平方米,同比增长45.8%。
  (二)三大需求稳定增长,重点项目顺利推进。一是消费品市场保持平稳。1-6月,全市实现社会消费品零售总额340.4亿元,增长12.9%,快于去年同期1.7个百分点,居全省市州第三位。城镇和乡村消费品零售总额分别增长12.8%和13.2%。限上批发业和零售业分别增长15.5%、12%;限上住宿业餐饮业分别增长12.8%、17.1%。二是固定资产投资增长较快。1-6月,全市完成固定资产投资694.1亿元,同比增长21.6 %,高于全省平均水平8.3个百分点,增幅位居全省市州第1位。其中,房地产开发投资49.5亿元,同比增长64.2%。全市在建项目1186个,同比增长15.3%,其中,新开工项目601个,同比增长38.5%。三是出口呈现稳中趋缓。1-5月,全市出口完成1.74亿美元,同比增长7.2%。分地区看,张湾区、茅箭区、房县出口额同比大幅增长;分出口商品看,出口产品主要集中在汽车及零部件、轮胎、食用菌、花岗岩制品、家具及零件等产品。四是重大项目有序推进,汉十高铁累计完成工程投资15.23亿元,工程建设进度走在全省前列;武西高铁(十堰至西安段)国家已委托铁四院开展线路勘测等前期工作;十堰北高铁站场平已完成招投标;京能热电完成投资7.8亿元;夹河关电站完成投资5.4亿元,围堰工程即将完工;孤山电站全面开工、十竹天然气管道前期工作已完成;昌升国际商贸城、黄龙生态文化旅游度假区、万鼎国际装饰城等提前完成年度投资计划。
  (三)三大收入较快增长,社会民生继续改善。一是财政金融运行稳健。1-6月,全市一般公共预算收入56.4亿元,增长10.9%,完成全年任务的55%。其中税收收入增长6%,非税收入增长22.7%。6月末,全市金融机构人民币各项存款余额2067.9亿元,增长12.9%,比年初增加236.1亿元;人民币各项贷款余额1106.52亿元,增长7.3%,比年初增加75.6亿元。二是城镇居民收入稳定增加,预计全市城镇居民人均可支配收入11729元,增长8.3%。三是农村居民收入大幅提高,农村居民人均可支配收入3994元,增长9.8%。四是民生投入力度加大。上半年,全市一般公共预算支出170.57亿元,其中用于民生支出达142.93亿元,占比83.8%,同比增长33.2%。市本级教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保支出分别增长62.3%、40%、23.8%、27.1%、25%、31%。
  二、存在的主要问题
  (一)工业上升仍显乏力。一是部分企业生产低迷。上半年,在统计的35个工业行业大类中生产下降的占40%,在928家规上企业中生产下降的占37%。据初步统计,截至目前,全市尚有59家企业因资金紧缺、市场萎缩、政策性关停等原因处于停产状态。受企业停产半停产影响,全市有54家企业自5月退出规上企业,退规企业数量占全市规上工业总量的5.5%。二是主导企业排产减少。从市场份额看,中重卡商用车进入二季度产量逐月减少,后期排产也不容乐观(约7-8千辆左右,预计3季度与同期持平或微增,4季度仍有下降可能)。三是新产品动能不强。受国家对新能源汽车的补贴政策调整细化影响,新能源汽车的销售出现萎靡。在补贴不能到位的情况下,企业每生产一辆新能源汽车将亏损18万左右,如东风特商5、6月份均未生产新能源汽车。在传统汽车产品产能过剩、需求不足、价格低迷的影响下,后期工业稳增长的压力明显加大。
  (二)投资结构有待进一步优化。一是制造业投资持续低迷。今年开年以来,受制于产能过剩、结构性调整与投资收益率降低,前5月制造业投资保持负增长,1-6月投资增长1.6%,仍低于去年同期27.1个百分点,制造业投资的下降导致实体经济活力下降;二是重大项目支撑不足。上半年,5000万元以上项目487个,同比减少216个;亿元以上项目371个,减少77个;5亿元以上项目91个,减少18个;10亿元以上项目32个,减少3个。三是民间投资活力不足,上半年完成325亿元,占比分别低于全国14.4个百分点、全省19.5个百分点。主要是经济持续低迷,企业盈利下降,投资信心不足。
  (三)供给侧结构性改革任务艰巨。一是库存压力仍然较大。一方面反映在工业上,规上工业企业产成品库存逐月回升,1-5月产成品库存下降3.1%,比1-2月回升了12.2个百分点。另一方面反映在商品房销售上,商品房空置面积虽然在逐步减少,但非住宅库存在成倍增加,不利于库存消化,1-6月,办公楼、商业营业用房和其他住房的待售面积分别增长85.5%、23%和49.5%,其中,空置3年以上的商业营业用房和其他房屋分别增长386.9%和540.5%。二是企业成本短期难以减压。1-5月,全市规上工业企业的主营业务成本增长1.5%,比一季度提高4个百分点,比去年同期提高5.6个百分点;三项费用(管理费用、销售费用、财务费用)比去年同期增长5.5%,两项资金(企业产成品占用资金和应收帐款资金)占流动资产比重为28.5%,比一季度提高1.7个百分点,企业回款难度加大,缺乏流动资金。三是中小企业融资压力亟待缓解。受宏观经济下行以及融资形势趋紧的影响,市内个别企业出现非法集资、跑路失联现象,加之部分中小企业土地、房产手续不全以及不动产权证登记新政实施带来的“阵痛”效应,导致我市中小企业融资形势较为严峻。调查显示,有70%以上规上工业企业存在资金紧缺情况。
  (四)财政收入形势不容乐观。今年以来,我市税收一直呈低速增长,上半年整个税收入收入增幅为6%,低于全省6.7个百分点,比去年同期下降0.7个百分点,税收占地方一般公共预算收入比重为68%,收入质量为历史最低。全市15个税种7个下降,四大主体税种“三增一降”。从今年5月1日起,建筑、房地产、金融、生活服务业全部纳入“营改增”,税务部门对四大行业的历史欠税进行了全面清收,目前税收基本上已“挤干榨尽”、应收尽收,加之下半年的非税收入预计将大幅减少,平衡预算的难度加大,财政形势异常严峻。
  三、几点意见和建议
  (一)着力激发市场主体活力。一是进一步简政放权。加快推进政府部门职权清理和权力清单制度建设,深化投资管理体制和行政审批制度改革,进一步简化审批程序,提高审批效率,消除束缚各类市场主体活力发挥的各种体制性障碍,激发民间投资意愿,优化投资结构,为十堰经济持续长远发展打下坚实基础。二是要建立有效、系统的激励机制,通过财税、金融、政府采购、技改投资等方面的政策措施,促进企业主动调结构、促转型,强化企业的技术创新主体地位,扩大企业在创新决策中的话语权。三是要继续实施“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动。牢固树立“工业第一”理念,努力营造“合力兴工”氛围,要在服务水平、服务实效上下功夫,在部门联动帮助解决实际困难上见实招,对城区困难企业进行分类排队、分类施策,采取“一企一策”的办法,逐一对接,逐个帮助企业解决发展难题,扫清发展障碍,不断提振企业家发展信心,激发企业家创业创新热情。
  (二)着力推进产业转型升级。一是继续扩大招商引资成果。不断创新招商引资模式,推进产业链招商,着力引进一批投资规模大、科技含量高、市场潜力好、带动能力强的优质项目,力争在专用车、新能源汽车、装备制造、绿色食品等方面取得新突破。二是要精准谋划一批重点项目。认真研究国家政策,弄清国家的投资方向和投资重点,结合我市实际,围绕南水北调、民生改善、扶贫开发、生态环保等方面谋划、包装一批重点项目,确保项目申报的成功率。强力推进项目建设,把重大项目建设作为稳增长调结构的关键举措,加大重点产业和关键领域的投资力度,以增量带存量,以优化促转化。要打破常规、全面提速,对于已经列入今年计划的124个市级重点项目和14个省级重点项目,要尽量往前排,能早开工的要早开工,确保年底前全面开工,尽快形成实物工作量。三是要多措并举推动产业转型升级。大力转变企业发展方式,坚持“专精特新”,鼓励企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料进行技术改造,提高产品质量和附加值。四是加快推进现代服务业发展,全面释放“双修”优势,加快旅游和文化产业项目建设,大力发展休闲农业和乡村旅游,大力支持发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业,不断提高服务业规模以及在经济结构中的比重。
  (三)着力破解要素瓶颈制约。一是强化部门协作,加强融资服务机构监管以及公共舆论引导,严厉打击非法集资行为,全力清除各种制约企业融资障碍,竭力净化企业融资环境、减轻企业融资负担。二是用足现行优惠政策,加强政策扶持,坚持银企对接制度,搭建银企对接平台,充分发挥“过桥”资金的放大效应,重点解决企业融资难、市场营销不畅等问题,帮助企业减轻负担、渡过难关。抢抓国家降低发行准入门槛政策机遇,策划发行一批企业债券。大力推广ppp模式,鼓励市场主体和社会组织参与项目建设。三是加强工业用地监管,加大闲置土地、空闲厂房的处置力度,对擅自改变土地使用性质、建设内容和投资强度的企业,责令限期整改,不断提高单位土地面积的投入强度、产出效益。对圈而不建、圈多建少、续建无资金的项目,集中开展专项整治,依法予以处理,为新引进项目腾出更多的土地资源。
  (四)着力促进社会和谐稳定。一是扎实做好精准扶贫工作,深化“四双”驻村帮扶,精准推进“五个一批工程”,不折不扣地完成省政府下达的年度目标任务。二是加快完善教育、养老、医疗、最低生活保障和救助等社会保障体系建设,高度重视人大代表走访选民活动,把人民群众普遍反映的背街小巷路灯建设与管理、学前教育、拆迁安置和黄龙片区安全饮水等方面的民生问题落实好、解决好。三是高度重视信访维稳工作。要坚持矛盾排查化解,加强源头预防治理,畅通信访渠道,力争把问题解决在基层,解决在萌芽状态。针对我市拆迁安置上访人多、频发的现状,市政府及有关部门要痛下决心,勇于担当,尽快解决。


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