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十堰市人民代表大会法制委员会关于《十堰市中心城区山体保护条例(草案)》审议结果的报告
--2016年7月21日在市四届人大常委会第三十七次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/8/28 16:10:22        

市人大法制委员会主任委员  王亚青


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  5月31日至6月1日,市四届人大常委会第三十六次会议对《十堰市中心城区山体保护条例(草案)》进行了审议。常委会组成人员认为,为了更好地保护中心城区山体,改善生态环境,促进经济社会可持续发展,制定本条例很有必要。同时,也提出了一些修改意见,建议作进一步研究修改后,提请下次常委会会议审议。
  会后,法工委牵头组成草案修改工作专班,根据常委会组成人员的审议意见,并结合立法咨询专家、市直相关部门等意见建议,对草案进行了四次集中修改。7月上中旬,常委会副主任佘立柱同志带领调研组,深入规划、林业、城市管理综合执法等相关部门和茅箭区、张湾区进一步开展立法调研,听取专业人员、一线行政执法人员、乡镇(街办)工作人员对草案的意见和建议。随后,法工委会同市政府有关部门,根据各方面的意见,对草案进行了第五次集中修改。7月12日,法制委员会召开第四次全体会议,对草案进行了审议,市政府法制办有关人员列席了会议。现将审议结果报告如下:
  一、关于条例的章节
  有的委员建议将草案第三章“山体保护与管理”分为“山体保护”与“监督管理”两章;有的委员建议增加“山体修复治理”专章;还有的委员建议将条例的章节按照山体保护主体、山体保护规划、保护措施、法律责任等顺序进行调整。据此,法制委员会建议,一是增加“山体保护职责”专章作为条例第二章,明确各级政府和部门在山体保护工作中的职责。二是将草案原第二章“山体保护专项规划”调整到第三章,章名改为“山体保护规划”。三是将草案原第三章“山体保护与管理”调整到第四章,章名改为“山体保护措施”。四是增加“山体修复治理”专章,强化山体修复治理责任。
  二、关于中心城区的界定
  有的委员提出,草案关于中心城区的界定不准确,建议中心城区的概念与规划上的表述相一致。据此,法制委员会建议,将中心城区的定义修改为“十堰市城区内集中连片建设区域及其周边控制区域”,并对中心城区的四至边界进行界定。(草案二审稿第二条第二款)
  三、关于山体保护职责
  有的委员和相关方面提出,草案关于山体保护责任主体的规定太原则,最好能明确各级人民政府、政府有关部门的具体职责。据此,法制委员会建议,一是明确市人民政府应当建立组织领导和督查考核机制,保障经费投入。同时,建立山体保护协调工作机构,通过召开联席会议落实山体保护职责。各区人民政府、十堰经济技术开发区管委会负责组织实施本辖区内山体保护工作,落实相关责任和工作经费。乡镇人民政府(街办)履行山体保护属地管理工作职责,建立巡查和报告制度,及时发现、制止破坏山体的违法行为。二是明确政府相关部门的职责,规定林业和城市管理综合执法部门是中心城区山体保护工作的行政主管部门,按照各自权限履行监督管理职责。同时,规定规划、国土资源、发展改革、环境保护、安全生产监督管理、住房城乡建设、水利水电、民政、旅游、财政等部门应当根据有关法律法规的规定,按照市人民政府制定的部门工作权责清单,切实履行各自职责,做好山体保护管理工作。三是明确山体权属单位的山体保护职责。四是进一步完善监管工作制度。对确需建设的项目作出了规定;在保护措施上,规定由林业部门实施生态公益林保护、森林病虫害防治、林相改造等生态保护工程;从规划层面,要求对保护山体周边区域的建设进行控制,综合性保护山体生态环境;对山体修复治理规定了规划、资金、建设及验收“三同时一优先”的要求。(草案二审稿第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十九条)
  四、关于法律责任
  有的委员提出,草案关于法律责任的设置太繁杂,应当对有关条款进行合并,突出重点;有的委员提出,处罚幅度过宽,自由裁量权太大和违法成本较低,建议加大处罚力度。据此,法制委员会建议,一是上位法对侵占、破坏山体的行为有明确规定的,一般不再罗列。二是上位法对侵占、破坏山体的行为没有明确规定的,在法律允许的范围内从严处罚。三是体现严格保护的立法宗旨,加大对破坏山体生态环境违法行为的惩处力度,援引新环保法的处罚措施,增加了按日连续处罚等规定。四是明确行政处分规定,强化对国家工作人员的责任追究。(草案二审稿第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十八条)
  此外,根据常委会组成人员的意见,还对草案其他一些条款进行了补充完善、删减合并和文字修改。
  法制委员会已按照上述修改意见,提出了《十堰市中心城区山体保护条例(草案二审稿)》,建议提请本次常委会会议审议。
  草案二审稿和以上报告,请予审议。


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