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市人大常委会城建环资工委对《市政府关于落实市四届人大常委会第三十次会议<关于新型城镇化建设工作情况的报告>审议意见的报告》的初审意见
--2016年9月28日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 9:38:49        

  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  2015年5月,市四届人大常委会第三十次会议认真审议了市政府《关于新型城镇化建设工作情况的报告》,并形成了三条审议意见,交由市政府办理落实。会后,市人大常委会副主任余春存带领市人大城建环资工委对市政府办理落实市人大常委会审议意见情况进行了持续关注和督办,2016年9月12日,市政府以十政函〔2016〕95号文件报送了《市人民政府关于新型城镇化建设工作审议意见落实情况的报告》。城建环资工委对该报告进行了初审,认为市政府及相关部门对市人大常委会的审议意见高度重视,制订和采取了具有针对性的落实措施,取得了比较明显的办理成效。城建环资工委同意该报告,建议提交市人大常委会第三十八次会议审议。市政府及相关部门的主要措施和成效有以下三个方面:
  一、关于充分认识我市新型城镇化建设工作的重要性问题
  市政府及相关部门高度重视新型城镇化建设工作,按照国家和省有关要求,努力推进新型城镇化建设工作。一是明确了新型城镇化工作的牵头单位。2016年1月9日,市政府第57次常务会议明确:“全市新型城镇化工作由市住建委牵头负责,市发改委予以协调配合”。二是开展了新型城镇化规划编制工作。在深入调研、广泛论证的基础上,市发改委已启动全市新型城镇化建设实施方案的编制工作,有望在年底前完成。三是将推进新型城镇化建设作为市政府工作重点。2016年《政府工作报告》中明确提出:“积极推进以人为核心的新型城镇化,构建以城区为核心,县城为支撑,中心镇为节点,一般乡镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇体系”;积极推动农村劳动力转移就业创业和农民市民化,目前,全市城镇化率为51.6%,计划到“十三五”末全市城镇化率达60%,上升8.4个百分点。四是把推进新型城镇化建设作为重要战略任务纳入全市“十三五”规划纲要。“十三五”规划明确提出要“培育一批重点特色小城镇,完善基础设施和公共服务,建成服务农村、带动周边的综合性小城镇,到2020年,全市其他各乡镇承接就地就近城镇化人口5万人”的发展目标。
  二、关于进一步加强对进城农村人口的生产生活保障服务工作问题
  一是妥善处理进城务工人员子女上学入园问题。出台了《十堰市进城务工人员随迁子女就学管理办法》,统筹安排进城务工人员子女接受义务教育。在城区指定33所学校(小学21所,初中12所),接收进城务工人员子女入学,所指定的学校在报名、缴费、编班、表彰、升学等各方面与城区居民子女享受同等待遇;加大资金投入力度,积极开展中小学的新建、改扩建和学校教学设备的更新,切实改善城区进城务工人员随迁子女接受义务教育定点学校办学条件;全力推进幼儿园建设,2016年,市政府将城区建设10所普惠性幼儿园纳入到政府十件实事之中予以推进,目前,全市共有各级各类学前教育机构1017所,其中省级示范幼儿园12所,市级示范幼儿园29所。
  二是努力解决农民工住房条件差、住房开支大的问题。支持和帮助符合条件的外来务工人员申请公租房,对符合条件的外来务工人员,既可申请所在工作单位自建的公租房,也可申请政府投资建设的公租房,取消外来务工人员“应在公安部门办理暂住证5年以上”和“工作单位性质”等条件限制,将更多的外来务工人员纳入了保障范围。截止2016年7月底,市政府投资建设的公租房共计配租2510套,其中配租给外来务工人员1407套,所占比例达56%;全力协调服务企业自建公租房,及时下达建设计划5849套,用工较多的企事业单位建设的公租房已配租4026套。
  三是继续解决好农民工就医看病问题。不断优化医疗保障机制,启动了基层医疗机构分级诊疗制度改革工作,进城务工人员统筹区内异地就医实现了“一卡通”,开辟“绿色通道”,方便农民工自愿参保。截至2016年6月底,城区进城务工人员参加社会保险人数达13.5万人;引导和鼓励市直医院针对进城务工人员制定优惠政策。市太和医院针对生活困难的进城务工人员,制定了出院时除享受新农合政策外,对其剩余的医疗费用减免10%的政策,市妇幼保健院向社会公布了“三免四优五减半”优惠办法,市中医院对进城务工人员,除享受三十项便民惠民措施和单病种限价服务外,对参加了农村合作医疗者,还给予返还患者来去交通费、减免总费用5%等优惠措施;加强农民工及其随迁家属的新农合医疗保障工作,确保外来务工人员既可以在户口所在地参加新农合,也可以在长期工作所在地参加新农合;持续推进基本公共卫生服务均等化,将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和健康管理对象;积极实施外来务工人员临时救助制度,对在城区工作一年以上的外来务工人员,在遭受天灾人祸、重大疾病等突发性、临时困难时给予1000-3000元不等的临时特别救助。
  四是解决维护农民工合法权益问题。着力为农民工提供便捷法律援助服务,建立了法律援助工作部门联席会议制度,开通了农民工维权“绿色通道”,最大限度地方便了农民工申请法律援助,获得法律服务;强化法律援助队伍建设,建立乡镇、街道法律援助工作站123个,设立村、居委会法律援助联络员1935人;加强针对进城务工人员权益保障的日常巡查和专项检查,一年来,组织开展各类专项执法检查活动4次,共检查各类用人单位4954户,涉及劳动者72951人,退还押金1.4万元,促缴社会保险费15029万元,督促208户用人单位与劳动者新签或补签劳动合同4530份,追讨农民工工资13153万元,涉及人数8116人。
  三、关于做好中心集镇的建设和管理工作问题
  一是提升集镇管理水平。创新中心集镇管理体制,建立了茶店镇与郧阳经济开发区“区镇合一”的管理模式,实行“三办两局”组织架构。对六里坪工业园区和六里坪镇实行区镇合一,统一管理。大胆探索“扩权强镇”,郧阳区将63项行政审批、行政执法权限下放到茶店镇,丹江口市将34项市级权限下放到六里坪镇,赋予茶店镇、六里坪镇足够的经济、行政和社会管理权限。新建茶店镇、六里坪镇便民服务大厅和群众接访中心,为群众提供社会保障、民政、司法、农业、建设等方面“一站式”服务,极大方便了群众办事;积极探索推进中心集镇管理体制建设,各县市区分别成立了乡镇规划管理分局和城市管理执法大队,负责乡镇的集镇规划管理和执法督查工作。
  二是着力抓好中心集镇规划编制工作。加快推进中心集镇总规编制,全市106个乡镇总规覆盖率已达96.2%。郧阳区、房县、丹江口市已经完成了全部集镇总体规划编制工作,竹溪县所辖15个乡镇已经完成了14个乡镇总体规划,竹山县所辖17个乡镇已经完成了14个乡镇总体规划,郧西县3个中心集镇第二轮总规修编工作均已完成,其它乡集镇根据各自规划期限,进行第三轮总规修编;加快推进中心集镇控制性详细规划编制,房县17个乡镇控制性详细规划完成11个,竹山县对7个乡镇控详规编制进行了公开招标,竹溪县15个乡镇全部完成了乡镇控详规,郧西正在进行乡镇控详规的修编工作,郧阳区乡镇控详规应完成16个,现已完成14个,丹江口市已启动集镇控规修编工作。
  三是加大中心集镇建设资金筹措力度。一年来,为中心集镇发展建设筹集资金4280万元,每年还划拨“以奖代补”资金100万元,用于开展建制镇规划建设管理工作年度考核,对成绩突出的乡镇予以表彰;规范征收建制镇基础设施配套费,通过积极争取,省住建厅、省物价局批复同意我市建制镇按每平方米20元标准收取新建、扩建、改建各类建设项目城市基础设施配套费;加大了中心集镇项目申报力度,将供水污水垃圾管网、小流域综合治理、农业面源污染等428个项目纳入“十三五”规划,争取国家、省专项资金支持。积极整合各部门项目资金,加大中心集镇基础设施和公共设施建设资金投入。
  四是着力推进中心集镇基础设施建设。积极整合资金,加大中心集镇基础设施建设力度,城镇功能有所提升,环境面貌得到改善。大力开展农村环境专项整治,下拨中央专项资金5.88亿元安排到全市78个中心集镇840个村庄实施农村环境综合整治,建成了一批农村生活垃圾、生活污水、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理等环保基础设施。全力打造综合交通运输网络,全市公路通车里程达24881.08公里,基本实现100%乡镇政府所在地通二级以上等级公路的目标。全市所辖乡镇、行政村及大部分自然村修通了沥青(水泥)路,“县乡相连、通乡达村”的内循环公路网络已基本形成。此外,在集镇规模化供水服务和保障集镇建设用地方面也做了大量卓有成效的工作。
  五是加快推进中心集镇公共服务设施建设。推进乡村医疗卫生基础设施建设,新建或改扩建乡镇卫生院40家,标准化村卫生室521个。实现了一个乡镇有一所建制卫生院、村村有卫生室的目标;深入开展城市医院“挂县带乡连村”活动,2016年全市68所各级医疗卫生机构对口支援6所县级医院,对口帮扶35所乡镇卫生院,连建100个贫困村卫生室,重点从医疗技术指导、组织人员培训、特色专科建设等方面,开展对口支援活动;加快农村福利院建设,着力推进2016年度13所农村福利院改扩建工作,目前,全市13所农村福利院改扩建计划总投资8710万元,已经全部动工,计划新增床位1030张,其中主体工程已经竣工的有6所,正在建设的7所;着力改善集镇教学设施,累计投入223952万元,改善了学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水、洗浴等生活设施,留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足;加强农村公办幼儿园建设,2015年全市计划新建29所,改扩建25所,已完成新建7所,改扩建9所,其它正在抓紧实施中。2016年计划新建10所,改扩建31所,已完成新建1所,其他项目正在实施中。
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