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市人民政府关于新型城镇化建设工作审议意见落实情况的报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 9:41:21        

  市人大常委会:
  市四届人大常委会第30次会议听取和审议了《关于新型城镇化建设工作情况的报告》,并提出了审议意见。对于会议提出的审议意见,市政府高度重视,召集相关部门进行了认真研究,并提出了针对性落实措施。现将有关情况报告如下:
  一、关于“充分认识我市新型城镇化建设工作的重要性,把新型城镇化工作列入政府重要议事日程,启动和完成新型城镇化规划编制,尽快做出总体部署”的落实情况
  (一)把推进新型城镇化建设作为政府工作年度重点任务纳入年度政府工作报告。在2016年度《政府工作报告》中明确提出:“推动城乡协调发展。积极推进以人为核心的新型城镇化,构建以城区为核心,县城为支撑,中心镇为节点,一般乡镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇体系。促进农村劳动力转移就业创业和农民市民化,“十三五”末城镇化率达60%。”
  (二)把推进新型城镇化建设作为重要战略任务纳入全市“十三五”规划纲要。在全市“十三五”规划纲要编制工作中,市政府把统筹城乡发展,加快新型城镇化建设作为重要内容予以研究,明确提出要“培育一批重点特色小城镇,完善基础设施和公共服务,建成服务农村、带动周边的综合性小城镇。推动郧阳区茶店镇省级及7个市级‘四化同步’试点镇建设。支持省际边界口子镇特色化发展。到2020年,各县市建成1-2个综合实力突出的县域副中心镇,全市其他各乡镇承接就地就近城镇化人口5万人”的发展目标。
  (三)推进启动新型城镇化规划编制。目前,市发改委已着手启动全市新型城镇化建设实施方案的编制工作,年底前完成。
  二、关于“进一步加强对进城农村人口的生产生活保障服务工作。以推进人的城镇化为重点工作目标,市城区和县城要重点解决好四个问题”的落实情况
  (一)关于解决好农民工子女上学入园问题。
  1、增加进城务工人员子女就学指定学校,方便他们就近入学。出台了《十堰市进城务工人员随迁子女就学管理办法》,坚持以流入地政府为主,以公办中小学为主原则,统筹安排进城务工人员子女接受义务教育。根据城区学校布局、办学规模和流动人口聚居情况,在城区义务教育资源整体紧张的情况下,及时增加指定接收进城务工人员子女就读学校。目前,城区指定学校达到33所(小学21所,初中12所)。凡在指定学校就读的进城务工人员子女,在生均公用经费保障、报名、缴费、编班、表彰、升学等各方面与城区居民子女享受同等待遇。
  2、继续加大资金投入,切实改善城区进城务工人员随迁子女接受义务教育定点学校办学条件,保证办学条件不低于甚至超过同类学校。
  3、推进学区划分与生源调配相结合,使学区学位与生源大体一致。为提高义务教育阶段入学划片工作的合理性与精准度,将实施义务教育学校划片,学籍管理权限下至区级,通过对片内人口、生源、学位、交通等情况进行深入调研,统筹规划,在入学环节实施区域内所有学校统一管理,化解因不同隶属关系不同级别学校在招生上的矛盾。2016年十堰市城区秋季划片招生方案已于7月6日对社会公布。
  4、出台《关于规范十堰城区义务教育阶段招生工作纪律的通知》,明令禁止以下行为:初中学校以学生小学毕业成绩作为招生依据,跨区域争抢生源;义务教育阶段学校搞选拔性的入学考试;拒收符合条件的学生就读;义务教育阶段学生入学后分快慢班;不按教育部门的要求,拒收符合条件的流动人口子女入学。
  5、全力推进幼儿园建设。一是把幼儿园建设项目纳入政府十件实事。2016年,市政府将城区建设10所普惠性幼儿园纳入到政府十件实事之中予以推进,专门召集城区三区教育主管部门负责人,现场进行任务分解,并建立“时间倒排工期、目标倒逼责任、程序倒逼分工、分工倒逼个人”的工作机制,实行层级包干负责制和工作进度月报制,采取每月督办、每季通报、年中预警、年底盘点等方式督办,做到“专事有专人、专人有专责、专责有限期”,确保工作紧密衔接,落实到位。二是着力提升适龄儿童学前教育入学率。全市共有各级各类学前教育机构1017所。幼儿园518所,其中公办园209所,民办园309所;小学附属幼儿园(学前班)499所。全市在园(班)幼儿113389人,其中公办园幼儿37844人,民办园幼儿60428人,小学附属幼儿园(学前班)幼儿15117人。全市3-5岁适龄儿童学前教育三年毛入园率为87%。全市共有省级示范幼儿园12所,市级示范幼儿园29所。
  (二)关于努力解决农民工住房条件差、住房开支大的问题。
  1、加强保障性安居工程建设。围绕解决中低收入家庭和外来就业人员住房困难,促进实现住有所居目标,推进“以人为本”的城镇化。2015年,向上争取棚户区改造、公租房、廉租房等保障性住房项目52个,争取中央预算内资金支持69227万元;2016年又已争取保障性安居工程项目36项,下达资金45142万元,争取棚改项目3个,安排基金7.55亿元。截止2016年7月底,政府共投资建设公租房3448套,其中家和苑小区984套,山西路公租房455套,车城路民兴大厦594套,锦绣南山小区22#楼272套,天津路公租房小区1143套(在建工程,预计2017年上半年交付使用)。
  2、支持和帮助符合条件的外来务工人员申请公租房。广泛宣传公租房租赁管理政策,对于符合条件的外来务工人员,既可申请所在工作单位自建的公租房,也可申请政府投资建设的公租房。降低准入门槛,简化申请程序,取消外来务工人员“应在公安部门办理暂住证5年以上”和“工作单位性质”的条件限制,将更多的外来务工人员纳入了保障范围。截止2016年7月底,市政府投资建设的公租房共计配租2510套,其中配租给外来务工人员1407套,所占比例达56%,符合条件的、且提出申请的外来务工人员均纳入了公租房保障范围。用工较多的企事业单位已竣工公租房全部用于解决本单位农民工的住房问题。
  3、全力协调服务企业自建公租房。积极动员城区用工较多的企事业单位利用自有土地建设公租房,及时下达建设计划5849套,用工较多的企事业单位建设的公租房已配租4026套。
  (三)关于继续解决好农民工就医看病问题。
  1、不断优化医疗保障机制。一是启动了基层医疗机构分级诊疗制度改革工作,加强“两定机构”管理,为进城务工人员提供更好的居民医疗卫生服务。二是畅通参保人员异地就医联网结算,进城务工人员统筹区内异地就医实现了“一卡通”。三是开辟“绿色通道”,方便农民工自愿参保。自2015年5月以来,市直城区进城务工人员参加本市社会保险人数13.5万人,其中以灵活就业人员身份参保5.1万人,以单位职工身份参保8.4万人。
  2、持续推进基本公共卫生服务均等化,将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和健康管理对象。居住时间达到半年的城区外来务工人员,社区卫生服务机构为其免费建立居民健康档案,将农民工随迁子女纳入本地国家免疫规划疫苗接种管理,与本地适龄儿童享有平等的国家免疫规划疫苗预防接种待遇,免费办理适龄儿童预防接种证和免费接种国家免疫规划疫苗。对65岁以上的老人,每年进行一次体检,为患有高血压或糖尿病等慢性疾病提供上门健康体检和健康咨询。免费为孕产妇和新生儿提供健康检查。落实患有结核病和艾滋病等重大传染性疾病外来务工人员与城区居民一样享受国家规定的减免政策。在外来务工人员集聚区开展针对性的健康教育,提高外来务工人员的法律意识和卫生防病意识,增强其自我保健能力和应对突发公共卫生事件的能力。
  3、加强农民工及其随迁家属的新农合医疗保障工作。按照政府引导、农村自愿、以户为单位的原则,确保外来务工人员既可以在户口所在地参加新农合,也可以在长期工作所在地参加新农合。进城务工人员参加新农合的时间延长到下一年底的2月底,确保外出的务工员人员能够在春节期间返乡参加新农合。对当年出生错过交费时间的新生儿,只要父母一方参加了新农合,新生儿自动能够享受新农合报销政策。市城区各新农合定点医疗机构对县市区到市城区务工的参合农民住院就诊,根据报销方案的规定实行入院电子网上转诊,出院在院即时结报,起付线和报销比例与在本县域内同级别医疗机构一致。
  4、引导和鼓励市直医院针对进城务工人员制定优惠政策。市城区各级各类医疗机构在为农民工提供医疗服务过程中,实行接诊医师首诊负责制,简化手续,优化流程,并按规定完善医疗费用结算办法,以方便农民工就医。同时,在保证医疗质量和医疗安全的前提下,通过合理检查、合理用药等多种有效措施,最大限度地节省农民工医疗开支。鼓励医疗机构对农民工医疗费用实行自愿减免政策,为农民工提供优质、便捷、价格适宜的医疗服务。
  5、积极实施外来务工人员临时救助制度。对在城区工作一年以上的外来务工人员,家庭遭受天灾人祸、重大疾病等突发性、临时困难的家庭给予1000-3000元不等的临时特别救助。
  (四)关于解决维护农民工合法权益问题。
  1、着力为农民工提供便捷法律援助服务。建立了法律援助工作部门联席会议制度。明确了联席会议工作职责、工作机制及各成员单位工作职责,对加强各部门间法律援助工作配合、提高农民工维权力度,搭建起了良好平台。开通了农民工维权“绿色通道”。进一步简化法律援助受理审查程序,对涉及农民工追索劳动报酬、请求工伤赔偿的,一律不审查经济困难条件,实现当天受理、当天审批、当天指派。完善法律援助服务网络。
  2、强化法律援助队伍建设。目前,我市已建立乡镇、街道法律援助工作站123个,设立村、居委会法律援助联络员1935个,形成了以法律援助中心为主体的专门队伍,以律师、基层法律服务工作者相配合的主力队伍,以社团法律援助机构为主体的辅助队伍以及以高校学生为主体的法律援助志愿者等四支法律援助队伍,一个横向到边,纵向到底的法律援助网络基本建成,实现了进城务工人员不出社区就能获得法律援助的目的。
  3、加强针对进城务工人员权益保障的日常巡查、专项检查。2015年5月以来,组织开展《用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查》、《防暑降温规定落实情况专项检查》、《职工带薪休假情况专项检查》、《农民工工资支付情况专项检查》等专项执法检查活动4次,共检查各类用人单位4954户,涉及劳动者72951人;退还押金1.4万元,促缴社会保险费15029.3万元,督促208户用人单位与劳动者新签或补签劳动合同4530份;追讨农民工工资13153.2万元,涉及人数8116人。
  4、创新工作方式,确保维权效果。改进案件指派方式,明确规定“援助案件应安排具有三年以上法律服务执业经验的律师或基层法律服务工作者办理”,针对农民工维权案件,还要求指派具有农民工常涉纠纷办案特长的法律援助人员办理农民工案件,提高法律援助服务农民工的针对性。继续推行“点援制”,让农民工自己选择自己满意的律师为其办理案件,在农民工与承办律师之间搭建起信任平台。完善农民工维权监督机制,通过案件回访、建立诚信档案、开展“行业监督”等措施,不断提高农民工援助案件的办理质量。
  5、建立全面排查和重点部位跟踪监控制度。对全市所有建设施工单位进行全面清理排查,逐一登记造册备案。把有拖欠记录和存在拖欠隐患的建设项目,确定为重点监管对象,明确专人进行跟踪检查,对拖欠隐患早发现、早介入、早纠正。
  三、关于“做好中心集镇的建设和管理工作”的落实情况
  (一)提高认识,着力加强中心集镇建设管理工作。
  1、积极探索推进中心集镇城管执法队伍建设。通过加强执法队伍建设,着力解决因集镇面积不断扩大和人口的急剧膨胀,所带来的违法建设、违章占道、集镇容貌等集镇管理问题。一批中心集镇通过成立城管执法中队,建立健全集镇管理规章制度,出台印发集镇建设管理办法,形成了管理队伍健全,管理制度规范的良好局面,集镇建设管理取得了显著成效。丹江口市成立了五个办事处城市管理执法中队;房县成立了竹房城镇带综合执法大队,负责境内城镇带上集镇管理和执法任务;竹溪县成立了乡镇城市管理执法大队负责乡镇集镇管理和执法督查任务;郧阳区成立了两个城边乡镇综合执法分局,加强城乡结合部管理;郧西县成立了6个乡镇规划管理分局,覆盖全县18个乡镇规划管理工作。
  2、大力推进城管综合执法体制改革。2016年年3月1日,中央编办、国务院法制办、住建部于联合召开了综合推进城管执法体制改革工作电视电话会议,湖北省住建厅也起草了《中共湖北省委湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见(代拟稿)》,已上报省委省政府。市政府将按照全国、全省一盘棋的改革要求,深入推进城管体制改革,切实解决好乡镇一级的城管执法体制机制和机构设置等问题。
  (二)着力抓好中心集镇规划编制工作。
  1、加快推进中心集镇总规编制。全市106个乡镇总规覆盖率已达96.2%。郧阳区、房县、丹江口市已经完成了全部集镇总体规划编制工作。竹溪县所辖15个乡镇已经完成了14个乡镇总体规划,剩余1个因将要重新选址暂未编制镇总体规划。竹山县所辖17个乡镇已经完成了14个乡镇总体规划,剩余3个乡镇总体规划编制工作已经启动。郧西县3个中心集镇第二轮总规修编工作均已完成,其它乡集镇根据各自规划期限,进行第三轮总规修编。
  2、加快推进中心集镇控制性详细规划编制。房县17个乡镇控制性详细规划完成11个,剩余6个正在编制中,预计2016年底可完成编制工作。竹山县有7个乡镇控详规编制进行了公开招标,正在积极推进中。竹溪县15个乡镇全部完成了乡镇控详规。郧西县正在进行乡镇控详规的修编工作。郧阳区乡镇控详规应完成16个,现已完成14个。丹江口市为了更好地对接十堰市2049远景发展规划,已启动集镇控规修编工作。
  3、强化规划对接。根据中心集镇总体发展目标和阶段性需求,加强集镇建设规划、经济社会发展规划、土地利用规划,以及脱贫攻坚、生态保护、交通、能源等专项规划的衔接,增强各类规划的协调性。把中心集镇建设与南水北调移民安置、库区生态保护、片区脱贫攻坚、集镇避灾搬迁等重点项目规划相衔接,优化土地利用空间布局,保障了中心集镇基础设施建设、产业发展、重点民生项目的落地。
  (三)加大中心集镇建设资金筹措力度。
  1、通过实施“以奖代补”加大扶持力度。在做大做强中心集镇方面,市政府主要通过“以奖代补”的形式给予中心集镇在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面予以资金支持,一年来,为中心集镇发展建设筹集资金4280万元,其中:竹房城镇带专项资金1500万元;汉江生态带专项资金1500万元;生态文明“以奖代补”资金1000万元。每年划拨“以奖代补”资金100万元,用于开展建制镇规划建设管理工作年度考核,对成绩突出的乡镇予以表彰。
  2、规范征收建制镇基础设施配套费。通过积极争取,省住建厅、省物价局已批复同意十堰市建制镇按20元∕平方米标准收取新建、扩建、改建各类建设项目城市基础设施配套费,下一步将协调督促各县市区规范征收,保证基础设施建设有稳定的资金来源。
  3、积极整合国土、交通、水利、教育、卫生、住建、农业、环保等部门项目资金,加大中心集镇基础设施和公共设施建设资金投入。
  4、加大中心集镇项目申报力度,将供水污水垃圾管网等重点项目纳入“十三五”规划,争取国家省专项资金支持。目前已配合国家积极推进丹江口库区“十三五”规划编制工作,我市“十三五”申报16个控制子单元包括污水垃圾处理提标扩能改造、农业面源污染治理、小流域综合治理等428个项目,匡算总投资136.43亿元。
  (四)着力推进中心集镇基础设施建设。
  1、着力抓好污水垃圾处理设施建设。高度重视城镇化快速发展和集镇人口不断增长所带来配套设施不足问题,切实推进污水垃圾处理等重点项目建设,确保集镇环境承载力与人口增长相适应。全市共建设81个污水处理设施,38个垃圾处理设施,基本实现了污水垃圾处理城乡一体化。在全省率先推广污水垃圾处理第三方运营机制,处理水平居全国前列。累计争取中央各类环保专项资金9.021亿元,用于农村环境综合整治工作。重点对农村饮用水源保护、生活垃圾、生活污水、畜禽养殖等内容进行综合整治,建立健全长效运行管理机制。
  2、全力打造综合交通运输网络。全面升级国省干线路网,全市公路通车里程达24881.08公里,其中县道1746.32公里,乡道4763.24公里,基本实现100%乡镇政府所在地通二级以上等级公路。农村公路通车总里程达到22000余公里,全市所辖乡镇、行政村及大部分自然村修通了沥青(水泥)路,“县乡相连、通乡达村”的内循环公路网络已基本形成。
  3、积极推进集镇规模化供水服务。通过新建和对现有工程进行巩固提升,提高水源保证率,完善水质净化工艺和水质消毒设施,配套供水管网建设。转变传统思维,打破行政区域和流域界线,以打造重点中心集镇“千吨万人”规模水厂为发力点,整合资源,向农村供水规模化、城乡供水一体化方向发展。强化检测,保障农村供水水质安全。及时启动全市31处千吨万人级以上工程水源保护区或保护范围划定工作,逐次推进其它类型工程,做到“建一处工程,保护一处水源”。
  4、强化集镇建设用地保障。为更好地推动新型城镇化建设工作,在集镇道路、供水、污水垃圾处理、生态环境建设等基础设施项目用地报批上,成立服务重点建设项目工作专班,采取重点项目报批直通车、一周一碰头一协调一解决的方式,对集镇重点基础设施类项目跟踪服务,及时调研和指导,确保集镇基础设施类项目及时落地建设,保障了中心集镇建设用地需求。实施城乡建设用地增减挂钩项目,争取挂钩周转指标,优先用于中心集镇建设以及易地扶贫搬迁项目。
  (五)加快推进中心集镇公共服务设施建设。
  1、加强集镇卫生服务体系建设。推进乡村医疗卫生基础设施建设。新建或改扩建乡镇卫生院40家、建设乡镇卫生院职工周转房188套,标准化村卫生室521个。实现了一个乡镇有一所建制卫生院,基本实现村村有卫生室的目标。深入开展城市医院“挂县带乡连村”活动。2016年全市68所各级医疗卫生机构对口支援6所县级医院,对口帮扶35所乡镇卫生院,连建100个贫困村卫生室,重点从医疗技术指导、组织人员培训、特色专科建设等方面,开展对口支援活动。
  2、加快农村福利院建设。着力推进2016年度13所农村福利院改扩建工作,目前,全市13所农村福利院改扩建计划总投资8710万元,已经全部动工,计划新增床位1030张,其中主体工程已经竣工的有6所,正在建设的7所,确保这7所年内完成主体工程建设。
  3、着力改善集镇教学设施。一是以实施“全面改薄”项目为抓手,切实改善集镇学校办学条件。统筹各项资金,集中改善薄弱学校基本办学条件。近年来,不断加大资金投入力度,累计投入223952万元,改善了学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要,留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足。二是加强农村公办幼儿园建设。2015-2017年,全市计划新(改、扩)建公办幼儿园138所,其中新建60所,改(扩)建78所,基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育网络,实现幼儿就近入园。其中,2015年计划新建29所,改扩建25所,已完成新建7所,改扩建9所,其它正在抓紧实施中;2016年计划新建10所,改扩建31所,已完成新建1所,其他项目正在实施中。
  (六)完善政府管理职能,积极推进扩权强镇。
  根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(鄂办发〔2012〕16号)精神,积极推进实施改革。一是创新体制机制。着力完善试点镇行政管理体制和运行机制,构建了机构设置综合、管理水平高效、人员编制精干的运行管理体制,实行主要领导职级高配,建立了覆盖镇(开发区)与基层群众自治的有效衔接和良性互动机制;二是扩大管理权限。按照权责一致、能放就放的原则,郧阳区和丹江口市政府依法赋予茶店镇和六里坪镇部分县级经济社会管理权限,增强其发展内生动力;三是加强公共服务建设。两镇大力整合行政资源,重点推进基本公共服务均等化,加强了教育、医疗卫生、文化等基础性公共设施建设;四是优化配套政策环境。按照建设新型化城镇的目标要求,两镇不断深化改革,努力做好相关配套工作。从人口管理、拆迁安置、耕地和房屋补偿、部门支持、资金保障、项目推进、招商引资等各个层面,给予倾斜支持。
  专此报告。
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