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关于2015年市本级财政决算的审查报告
--2016年9月28日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 10:38:22        

十堰市人大常委会财经工作委员会  陈建设


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据《监督法》、《预算法》规定和市人大常委会2016年工作安排,市人大常委会预算工委结合市审计局关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,对市人民政府提出的2015年市本级财政决算(草案)和市财政局局长赵国平受市人民政府委托所作的《关于2015年市本级财政决算的报告》进行了初步审查。现将审查结果报告如下:
  2015年,省财政厅批复我市年终市级一般公共财政预算收入为625346万元,其中市本级351407万元,郧阳区70666万元,张湾区71259万元,茅箭区107624万元,十堰经济开发区24390万元;一般公共财政预算支出为1361676万元,其中市本级753034万元,郧阳区397796万元,张湾区95834万元,茅箭区90283万元,十堰经济开发区24729万元。
  市人民政府报告的2015年市本级财政决算(草案):
  市本级公共财政预算总收入811660万元,其中市本级一般公共财政预算收入351407万元,为预算的93.6%,省补助收入281540万元,地方政府债券收入55627万元,上年结余111450万元,调入资金11636万元。市本级公共财政预算总支出791501万元,其中市本级一般公共财政预算支出753034万元,上解省财政支出10121万元,地方政府债券还本支出6306万元,补充预算稳定调节基金22040万元。收支相抵滚存结余20159万元。
  市本级政府性基金预算总收入301771万元,其中:市本级当年基金收入270373万元,为预算的90.7%,转移性收入22532万元,上年结余8866万元。市本级政府性基金预算总支出280060万元,其中:市本级当年基金支出272231万元,为预算的88.9%,转移性支出286万元,上解支出99万元,调出资金7444万元。市本级政府性基金预算收支相抵,转结下年21711万元,市本级国有资本经营预算总收入1036万元,为预算的127%。市本级国有资本经营预算总支出812万元,为预算的100%。市本级国有资本经营预算收支相抵,结转下年224万元。
  市本级社会保险基金预算总收入236621万元,为预算的118.3%。市本级社会保险基金预算总支出176135万元,为预算的108.8%。市本级社会保险基金预算收支相抵,当年结余60486万元,累计结余367773万元。
  预算工委初审认为,2015年市人民政府及其财税部门紧紧围绕市委中心工作,认真落实市四届人大六次会议决议精神,主动适应经济发展新常态,努力克服各种不利因素影响,积极组织收入,保障民生支出,深化财税体制改革,开展财政监督检查,使财政工作取得了显著成效。预算工委建议本次会议批准市人民政府2015年市本级财政决算(草案),同意市财政局局长赵国平受市人民政府委托所作的《关于2015年市本级财政决算的报告》。
  市审计局围绕市本级预算执行和其他财政收支依法开展了审计监督,在市本级预算执行、市直部门预算执行、重点专项资金、“稳增长促改革调结构惠民生防风险”政策措施落实和政府投资建设项目等方面,查出了少数学校和二级预算单位违规滥发补助、个别单位“三公”经费和会议费开支不规范、部分专项资金整合不够、个别单位仍在执行已取消的行政事业性收费项目、部分政府投资建设项目存在高估冒算现象等问题,并从完善体制、机制和制度等方面提出了加强财政管理的意见。同时,审计工作报告中第一次报告了审计查出问题明细清单。
  为了进一步做好财政工作,预算工委建议:
  一、加强财政预算管理。要认真研究当前财政经济形势,密切关注中央和省财政重点支持领域信息,积极主动地向上争取转移支付和政策的支持。加强对重点税源的监控,强化依法依率征收,努力提高收入质量。加强支出管理,强化预算约束,严格控制一般性支出,保证农业、教育、科技、社保、医疗、保障性安居工程等重点支出需要,确保各项增支政策的兑现。加大财政和预算单位结余结转资金的清理力度,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益。强化专项资金管理,制定专项资金整合规划和管理办法,细化专项资金整合渠道及建设项目等内容,推进财政资金统筹使用。
  二、深化财税体制改革。要按照中央、省深化财税体制改革要求,稳步推进我市财税体制改革,认真做好财政资金投入机制创新、“营改增”税收制度改革、财政结转结余资金规范管理等方面工作。按照新《预算法》规定,进一步规范统一公共财政、政府性基金、国有资本经营和社保基金预算决算的编制口径,不断细化全口径预算决算编制内容,把所有政府收支全部纳入预算管理。强化绩效理念,注重把绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,不断扩大绩效评价结果的应用范围。深入推进预算决算信息公开制度,细化政府预算决算、部门预算和“三公”经费预算公开内容,扩大公开范围。加强地方政府债务管理,严格执行政府债务限额管理制度,切实防范财政运行风险。
  三、强化财政监管。要完善财政监督检查方式,加大财政执法检查力度,认真开展财政专项整治工作,维护正常的财经秩序。广泛开展《预算法》、《会计法》等法律法规的宣传贯彻活动,督促各部门单位建立健全内部财务管理制度,提高他们的财务管理水平。加强对各部门单位分管领导、财务人员的业务培训,增强他们的风险防范意识,维护财经纪律,杜绝各种违法违规现象的发生。
  四、认真整改落实审计查出问题。市人民政府及相关部门要严格执行《十堰市人大常委会关于对审计查出问题整改监督的暂行办法》,认真贯彻市委办十办文〔2016〕15号文件转发的《中共十堰市人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示》,建立与之配套的整改报告制度、跟踪督查制度、结果公开制度和整改问责制度,不断增强审计监督力度。及时研究和部署审计查出问题整改工作,明确被审计部门单位的主要负责人作为审计整改第一责任人,确定整改责任和时间节点,督促被审计部门单位整改落实审计查出问题,并将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。督促有关部门进一步简政放权,依法依规办事,严格执行行政事业性收费项目和标准,确保国家降费政策落到实处。积极推行审计信息公开制度,采取多种形式公开审计结果和审计整改情况,对整改不力、屡审屡犯的单位和个人不仅要公开通报批评,还要严肃责任追究。
  以上报告,请予审议。


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