中共十堰市委 十堰市政府网 十堰市政协   加入收藏 设为首页
   您现在的位置:网站首页 > 人大会议 > 常委会公报 > 2016年第5期 总第66期
关于全市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《湖北省旅游条例》情况的执法检查报告
--2016年9月28日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 10:43:46        

市人大常委会执法检查组


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  为推动《中华人民共和国旅游法》和《湖北省旅游条例》在我市的贯彻实施,根据市人大常委会2016年工作计划安排,市人大常委会执法检查组于6月开展了旅游法律执法检查。6月初,会同省人大检查组对房县和武当山旅游工作进行了检查,6月下旬,市人大常委会副主任陈冬芝带领执法检查组,到竹山县、竹溪县、郧西县和张湾区,实地走访察看了13个旅游景区及乡村游建设情况,听取了市旅游局情况汇报,召开了旅行社、旅游景区、酒店等旅游经营者代表座谈会。茅箭区、郧阳区、丹江口市按要求报送了自查材料。现将检查的主要情况报告如下:
  一、贯彻实施“一法一条例”取得的主要成效
  《旅游法》于2013年10月1日颁布施行,《湖北省旅游条例》于2005年3月31日颁布,2015年4月修订后,6月1日实施。执法检查组总体认为,旅游法和新修订的省旅游条例实施以来,市县两级政府高度重视,旅游及相关部门认真组织实施,旅游经营者及从业人员努力贯彻落实,依法履行职责,不断开拓创新,做了大量工作,取得了可喜成绩,主要表现在以下几个方面。
  (一)开展法律法规学习宣传,营造依法治旅良好氛围。旅游法及修订后的省旅游条例颁布实施后,市政府就学习贯彻旅游法律法规进行了安排和部署,有关部门结合实际,利用报刊、广播电视等传统媒体和微信、微博等新兴媒介,通过法律解读、知识问答等形式,开展了一系列学习宣传培训活动。郧西、张湾、武当山等地在“3·15”消费者权益保护日、“5·19”中国旅游日、“12·4”法制宣传日等时间节点组织旅游服务志愿者发放宣传单、讲解法律知识、解答法律疑问。市旅游局多次举办旅游管理人员、旅游企业负责人培训班和专题讲座,并且邀请参与《旅游法》起草专家李志轩等知名学者进行专题辅导,进一步树立依法行政观念,提高依法行政能力和水平。各旅游企业把旅游法律法规纳入全员培训基础内容,提高了依法经营的自觉性。
  (二)编制旅游发展规划,科学安排总体布局。旅游法、省旅游条例明确规定了县级以上人民政府发展旅游业的职责。市委、市政府作出了“把旅游产业作为十堰市第二大支柱产业”建设的重大决策,先后出台《关于加快发展生态文化旅游产业的决定》及《十堰市旅游奖励暂行办法》等一系列文件,提出了支持旅游业发展的政策措施。市政府编制了《十堰市旅游业发展“十三五”规划纲要》,围绕建设旅游支柱产业,进一步加大政策扶持力度,为旅游业发展提供坚强的支撑和保障。县市区正在编制或已经编制完成十三五旅游规划、有关专项规划和景区规划,全市旅游规划体系初步形成。各旅游景区加快推进智慧旅游建设和旅游标准化建设,旅游主管部门牵头,交通、住建、卫生、文明办等积极配合,大力推进旅游厕所建设与管理。交通运输部门通过打造综合交通运输体系,促进交通旅游一体化发展。
  (三)加强旅游资源保护,正确处理保护与利用关系。市县两级政府认真履行法定职责,强化措施,坚持保护优先原则。采取了积极推进全市生态保护红线划定工作,严格执行环境影响评价制度;积极防范项目建设对森林资源和汉江水质产生不利影响,规范旅游资源的开发和利用。在产业体系建设方面,坚持“外修生态、内修人文”,大力推进旅游与相关产业的融合。积极推动旅游区域合作,强化旅游产品营销,与鄂西圈各市州、鄂豫陕渝毗邻地区以及南水北调沿线城市签订旅游发展协议,与4省8个市州的43个景区建立了合作关系,办理旅游“一卡通”业务。通过全方位、多层次、广领域的合作交流;采取多样化营销方式,进一步彰显十堰旅游品牌魅力。
  (四)健全旅游纠纷化解机制,依法保护旅游者合法权益。以旅游法规为依据,广泛开展旅游市场秩序专项整治活动,查处了一批典型案例,有力维护了旅游者合法权益。各县市区旅游主管部门畅通投诉渠道,积极服务旅游者。市旅游局建立了统一受理、分级办理的旅游投诉受理机制。2013年以来,市县两级旅游部门共接受游客咨询2700人次,受理游客投诉7起,游客投诉案件处理率达100%,满意率达95%以上。
  (五)强化旅游监督管理,规范旅游经营服务行为。市政府围绕净化旅游市场秩序、确保旅游行业安全等重点,推动旅游、安全、工商、交通、安监、质监、物价等部门全面开展行业监管工作。市旅游局、交通运输局、工商局等部门联合检查旅游团体包车应用《湖北省旅游包车合同示范文本》的执行情况,规范旅游经营企业行为。旅游管理部门以旅游合同为突破口加强旅游监管,坚决打击劣质低价竞争、违规经营、强迫或变相强迫消费等行为,推动旅游市场规范自律。为突出安全监管,旅游局会同交通、水利、体育等部门组成联合检查组,对全市漂流项目进行督导检查,全面排查安全隐患。
  总之,旅游法律法规的贯彻实施取得了良好效果,有力促进了全市旅游业的快速发展。2015年接待游客4010万人次,旅游收入299.8亿元,旅游业总收入占全市GDP的23%,占第三产业增加值比重达58.45%。我市旅游业综合实力居全省第三。旅游法和新修订的省旅游条例实施以来,全市没有发生重大旅游安全责任事故,没有发生重大扰乱旅游市场的行为。
  二、贯彻实施旅游法律法规存在的主要问题
  从执法检查情况看,当前旅游法律法规实施过程中仍存在一些突出问题,必须引起高度重视。
  (一)法律法规宣传普及力度不够。一是向全社会宣传不力,存在大量的宣传盲点、死角。在检查中我们随机询问游客、景区工作人员,有许多人不知道国家有旅游法,更不知道湖北省有旅游条例。二是有些部门及工作人员对旅游法律法规规定的职责不够了解,导致法律法规实施不够扎实。三是旅游企业和从业人员对旅游法律法规知之不多,有的旅游经营者对法律法规规定应该享受的优惠政策不够了解,有的旅游从业人员只知道有旅游法,不知道有省旅游条例等等。四是宣传普及力度不够,导致旅游者对自己权利义务不够了解,面对强制消费、强迫购物等违法行为时缺乏利用法律武器保障自己合法权益的意识。
  (二)保护和开发利用的矛盾仍然存在。在旅游资源的开发利用过程中重开发轻保护、重经济效益轻环境效益的倾向依然存在;一些景区在旅游资源开发利用时缺乏统筹规划,或者有规划不落实,过度开发、粗放开发、重复开发的现象仍不同程度存在。有些景区在开发利用旅游资源时没有处理好与当地居民的利益关系,一些景区没有协调好与文物保护、宗教活动等方面的关系。在旅游旺季武当山客流量超载问题比较突出,增加了旅游安全风险,加大了旅游资源保护的压力。多数旅游景点过度依赖“门票经济”,收费不合理。
  (三)旅游基础设施建设和公共服务水平不适应旅游支柱产业建设的需要。主要体现在以下三个方面。一是旅游交通瓶颈制约问题依然存在。在全域景区建设中,大交通和小交通衔接不畅,交通干线通达旅游景区公路,特别是通达乡村景点的道路,等级低、行车速度慢、旅途耗时长。二是旅游信息服务还不能满足需求。景区旅游信息获取不便,咨询服务网点不够,政府信息和市场信息结合不足,线上线下咨询服务未能有效结合。还有个别地方投诉、服务电话更换后,没有及时对外公布,三是旅游厕所等基础设施还不完善。停车场与旅游者的增长规模不相适应;一些城镇和景区的旅游厕所总量不足、管理不善、使用不便。
  (四)促进旅游发展的政策没有落实到位。旅游业产业链条还局限于景区游览、住宿、餐饮、交通等基本方面,在与文化、商贸、新型工业、现代农业、新型城镇化、互联网的融合上,层次还不高、形式还不多、领域还不广,旅游业的综合产业效应远未全部释放出来。检查中发现,省旅游条例关于宾馆饭店适用于一般工业企业用电价格的规定,宾馆电价优惠政策执行还没有完全到位。省旅游条例规定,“支持旅行社参与政府采购和服务外包,为有关公务活动提供交通、住宿、公务等服务”,很多单位不知道旅行社开具的发票在财政部门可以报销。
  (五)旅游人才问题成为制约旅游业发展的短板。检查中发现,导游人才队伍建设滞后,优秀导游人才流失严重、季节性供需矛盾突出。多数旅游企业反映,旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业中高端旅游管理人员稀缺,企业管理层学历偏低,专业技术人员不足,且从业人员流动性大、离职率较高等问题也很突出,非常不利于现代旅游企业的发展。
  三、进一步贯彻实施旅游法律法规的建议
  党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,中央经济工作会议提出把“促进旅游消费”摆在扩大内需的首位,旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势日益凸显。为进一步全面贯彻实施旅游法律法规,推进旅游业提质增效和转型升级,针对本次执法检查中发现的问题,检查组建议:
  (一)进一步加大旅游法律法规宣传普及力度。要进一步做好旅游行政主管部门及相关机构的学习培训,切实增强领导干部和执法人员遵法守法意识,不断提高依法解决实际问题的能力。要做好旅游企业和从业人员的法律法规培训工作,特别是在分行业、分区域培训的同时,重点抓好对旅行社、宾馆饭店、景区和特殊旅游项目、旅游购物点等旅游企业骨干人员的培训,提高旅游企业依法经营的自觉性。要向社会公众广泛开展公益宣传,全面普及旅游者依法旅游、文明旅游意识,教育旅游者既依法维护自身的合法权益又切实履行法律赋予的义务和责任。
  (二)进一步加强政府统筹和部门协调。要树立大旅游的发展理念,切实完善各级政府的旅游综合协调职能,统筹解决旅游发展和管理中的重大问题。政府各部门要在旅游法律法规所规定的职权范围内,进一步明晰职责和权限,进一步推进旅游产业与相关产业融合联动,加强旅游业与第三产业的资源型、生产性、服务性融合,大力开展产品创新,产业创新。在壮大旅游产业体系的同时,带动其他相关产业的发展。要加快建立与旅游部门管理职能相适应的大产业、大协调的体制机制,进一步强化旅游主管部门综合协调、市场监管、产业促进、形象推广等方面的职能。
  (三)进一步加强旅游基础公共服务体系建设。要加强旅游基础设施建设,把旅游交通建设放在全市交通建设的重要位置,建设和改造干线公路和景区连接线,实现主干线与乡村景点的无障碍交通。加快旅游交通标识、旅游厕所、停车场、旅游服务点建设,推进全域旅游和旅游标准化快速发展。要综合运用互联网、物联网、大数据等先进技术,打造智慧旅游,实现信息的传递,不断提升旅游公共服务水平,让游客的旅游过程更顺畅、更舒适、更满意,为游客带来更好的旅游安全保障和旅游品质保障。
  (四)着力发挥主导品牌的引领作用。检查组认为,十堰旅游资源丰富,武当山、南水北调工程品牌知名度高,但主导品牌对全域旅游业带动不够;与各地系列旅游、各产业融合不够。武当文化、山水文化、汽车文化是十堰旅游的三张名片,但汽车文化开发不够。要加快旅游供给侧结构性改革,不断培育乡村旅游、乡村民宿、自驾游等旅游新业态,丰富我市旅游产品供给,更好地满足大众日益增长的旅游文化需求。要把旅游发展与精准扶贫、精准脱贫紧密结合起来。要全面整合旅游资源,突出重点,牵引全局,统筹谋划,改变各自为政的局面,促进全域旅游合力的的形成。
  (五)加大促进旅游政策落实力度。要进一步加大政府引导性投入,在扩大旅游专项资金规模的同时,整合相关产业资金发展旅游业,以此推动建立多元化旅游投入体制。加大金融对旅游企业的支持力度。认真落实宾馆饭店与一般工业企业用电同价政策规定。将旅游项目建设纳入土地利用规划和计划,保障旅游项目建设用地。


通知公告 |更多>>
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
·关于市纪委派驻市人大机关纪检组举报
·关于向社会公开征集地方立法项目的公
人大简介
  意见建议查询
网上办公
常委会公报 |更多>>
2016年第5期 总第66期
·2016年第5期 
·2016年第4期 
·2016年第3期 
·2016年第2期 
·2016年第1期 
·2015年第7期 
十堰人大 |更多>>
2016年第4期
·2016年第4期
·2016年第3期
·2016年第2期
·2016年第1期
·2015年第4期
·2015年第3期
◎十堰市人民代表大会常务委员会 版权所有 技术支持:十堰政府网
建议使用IE6.0以上版本浏览器 建议分辨率1024*768
syrd@shiyan.gov.cn 电话:0719-8666053 鄂ICP:05009703