中共十堰市委 十堰市政府网 十堰市政协   加入收藏 设为首页
   您现在的位置:网站首页 > 人大会议 > 常委会公报 > 2016年第5期 总第66期
关于市人大常委会“六五”普法决议执行情况的调查报告
--2016年9月28日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 10:54:10        

市人大常委会调研组


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据市人大常委会的统一安排,8月15日至22日,市人大常委会调研组对《十堰市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》(以下简称“六五”普法决议)执行情况进行了调研。调研组先后深入竹溪县、竹山县、房县和市司法局进行调研,走访、察看了3个乡(镇)、4个村(社区)、3个执法机关、3个企业,召开了市县两级宣传部、政法委、法院、检察院、经信、教育、公安、民政、司法、人力资源与社会保障、文体新广、计生、法制、安监等单位负责人参加的座谈会。郧阳区、茅箭区、张湾区、丹江口市、郧西县提交了自查报告。现将调研情况报告如下:
  一、基本情况
  “六五”普法工作启动以来,全市各地、各部门不断强化组织领导、完善工作措施、创新工作方法,法治宣传教育工作取得明显成效。我市先后荣获“全国法治城市创建活动先进单位”、“全国‘六五’普法中期先进城市”和“2011-2015年全国法治宣传教育先进城市”称号,张湾区、茅箭区被授予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,竹溪县被授予“2011-2015年全国法治宣传教育先进县(市、区)”,有47家单位分别受到国家和省级表彰。
  (一)工作重点突出,普法教育覆盖全面。一是突出重点内容,广泛学习宣传。全市各地、各部门普遍开展了“12?4”国家宪法日系列主题宣传活动。市、县人大常委会严格落实宪法宣誓制度,自《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》实行以来,先后多次组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓。与此同时,全市各地、各部门还结合“十二五”时期经济社会发展确定的目标及改革需要,重点加大了宣传了医疗、住房、社会保障、房屋拆迁、食品药品安全、预防和打击腐败等方面的法律法规。二是突出重点对象,分类学习宣传。全市各地、各部门依托“法律六进”活动,重点开展了对领导干部、公务员、青少年、企业员工、农民的法治宣传教育。针对领导干部和公务员:普遍建立了党委(党组)理论中心组学法、任前法律知识考试等制度,并把普法作为市县两级党校干部培训的重要内容,推动领导干部和公务员学法。同时,在全市范围内开展了“领导干部谈法治”、评选首届“十大法治人物”等活动,营造了良好的学法氛围。据统计,“六五”普法期间,全市共举办各类领导干部法治讲座100多场,组织公务员考试1200多场次,全市1800多名县(处)级干部、1万多名公务员受到教育。针对青少年:全面执行了“计划、教材、课时、师资”的“四落实”,积极推行“法治副校长”制度,大力开展了未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等内容的教育培训。针对企业员工:在全市企业积极推行法律顾问制度。司法、行政部门定期、不定期开展消防、环保、食品、预防犯罪、用工维权等方面的法治宣传教育,帮助逐步提升依法经营、依法管理、依法维权的能力。据统计,目前已有1200多家企业聘请了法律顾问。针对农民:坚持开展“送法下乡”等活动,为全市60多万农户免费发放“六五”普法村居民读本,培养法律明白人20余万人。全市97%的行政村和社区还建立了法制宣传专栏,开办法律图书角3000多个。我市还与全国46个城市互签了农民工法治教育和维权协议,及时为外出务工农民提供维权服务。张湾区率先在车城街办公园社区、红卫街办燕沟社区建立了社区“法律诊所”试点,及时为社区居民提供法律服务。竹山县宝丰镇推行“一格四员”管理模式,将全镇137名网格员发展成为“四员”(法治宣传员、人民调解员、法律援助联络员、社区矫正帮教安置信息员),实现了经常化的法治宣传教育。三是突出重点时段,集中学习宣传。全市各地、各部门坚持落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,充分利用“3?15”国际消费者权益保护日、“6?26”国际禁毒日、“6?13”十堰律师奉献日、“11?9”消防宣传日、每年六月的安全生产宣传月等特定的时段广泛开展法治宣传。
  (二)工作方式多样,普法宣传氛围浓厚。坚持传统方式与创新形式相结合,法治宣传教育氛围更加浓厚。一是主媒体宣传。在十堰日报开辟《法治专刊》、《法治十堰 幸福你我》等栏目刊发普法动态及学法文章。在十堰电视台开办《法在身边》、《夜读案卷-讲述您身边的法治故事》等栏目,累计播放案例800多个。在“秦楚网”、“十堰政府网”开设法治十堰建设专题网页,整合视频、图片、新闻等宣传资料,实现法治宣传教育天天有。二是新型媒体宣传。利用短信、网站、微信、微博、公共场所和窗口行业电子显示屏、触摸屏等载体,开通“法治十堰”微信公众号、设立十堰市司法局微博、推行无纸化学法用法考试等形式开展法治宣传教育。茅箭区还利用移动通讯信息平台,面向全区所有普法对象定期群发普法短信。三是文艺作品宣传。全市各地、各部门将地域传统艺术表演形式与法治文化建设相结合,依托吕家河民歌、郧阳二棚子、郧西三弦等地方艺术,打造了一批群众喜闻乐见的法治文化剧目。丹江口市借助农村举办红白喜事的平台,依托司仪(支客)将编成顺口溜的法律知识,用粗犷的声调吆喝出来,易懂好记。房县门古、九道“山歌唱法治”的形式也很新颖。四是文化阵地宣传。全市各地、各部门综合利用现有广场、公园、步行街等公共资源,充分注入各种法治文化元素,将五堰步行街等13条商业街打造成法治文化示范一条街,将斤坪生态园等30多个广场、公园打造成法治文化园区,让老百姓切实感受到法治就在身边。竹山县建设的社区法治文化长廊、普法漫画墙,注入了深厚的本土文化底蕴,很有特色。竹溪县还将法治文化阵地建设纳入城镇化和新农村建设规划。
  (三)坚持普治并举,普法工作成效彰显。全市各地、各部门将普法宣传与法治实践相结合,把法治创建活动作为普法工作的重要抓手,在全市范围内广泛开展了各类法治创建活动。各地、各部门均制定了法治县(市、区)、法治乡镇、法治单位、法治企业、法治学校、民主法治示范村(社区)创建方案和标准,围绕民主决策、民主管理、民主监督、依法执政、依法行政、公正司法等开展创建活动,努力提高依法治理的能力。“六五”普法期间,全市有85%的村(社区)开展了“民主法治村(社区)”创建活动,有20所学校被省教育厅授予“依法治校示范学校”称号。竹山县还把普法依法治理与“十星级”创建相结合,将其作为“法制教育星”、“依法治村星”的重要内容来进行考评,从而引导村(居)民自觉履行义务、规范行为。
  (四)体系建设健全,普法工作保障有力。一是强化组织领导。我市成立了以主要领导为组长、四大家分管领导为副组长,相关职能部门主要领导为成员的普法依法治理工作领导小组,领导小组下设办公室,明确了专职副主任。各县市区、市直各部门也建立了相应的领导机构。各级党委、政府将普法依法治理工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入综合目标考核体系,同部署、同考核。郧阳区、郧西县还将普法依法治理工作纳入社会治安综合治理、文明创建和司法行政工作考核范围。二是科学规划部署。市委、市政府出台了《2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,定期、不定期召开动员会、推进会、培训会等,对普法工作进行安排部署,此外,还建立健全了考评体系、部门联动、情况通报、检查督办、成员单位年度述职等机制。三是加强督导考核。坚持年度检查考核与中期督导检查、终期评估验收相结合,适时组织由市四大家领导带队的检查组对各县市区及市直112个单位进行检查验收,并根据考核结果及时进行表彰奖励,普法积极性有效提升。四是投入保障到位。加强队伍保障。全市选拔1500多名司法、执法部门业务骨干兼任普法讲师,抽调近万名法制宣讲员担任普法联络员,并组建了60多人的青年律师讲师团和800多人的普法青年志愿者队伍。加强经费保障。将“六五”普法经费列入市、县两级财政预算,并逐年加大经费投入。据统计,“六五”普法期间,市县两级用于普法依法治理经费达1200多万元。
  二、主要问题
  (一)对普法工作认识不到位,工作推进不平衡。一是认识上存在偏差。有的单位对普法工作重要性、基础性、长期性、艰巨性认识不到位,认为普法工作是软指标、软任务,短时间内难有成效,工作中“说起来重要、做起来次要,忙起来不要”,法治宣传教育的氛围与当前协调推进“四个全面”战略布局的要求不相适应。有的单位召开会议进行了安排部署,普法方案措施明确,学法用法计划周全,但督导推动落实的力度不够,有走过场的现象。有的地方领导干部尊法学法守法用法的意识不强,不善于运用法治思维和法治方式处理问题,工作中不作为、慢作为、滥作为,直接影响了法治宣传教育工作的顺利开展。二是工作推进不平衡。一方面,司法、行政执法单位好于其他单位,机关好于企业,县直部门好于乡镇。另一方面,对边远农村、外出务工人员、规模较小的民营企业员工、社会无业人员等群体的法治宣传教育仍然存在“盲区”和“死角”。此外,国家工作人员宪法宣誓制度执行还不到位。近期,市人大常委会对部分政府部门开展宪法宣誓情况进行了抽查,这项工作基本未开展。
  (二)普法工作的针对性、实效性不强。法治宣传教育工作已开展了30年,其内容、形式、措施、方法等都沿袭固有做法,普法的针对性不强、吸引力不大、效果不明显。在普法内容上,多数单位对本单位工作需要的法律法规研究、学习得多,对宪法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的学习宣传不够,在传播法治精神、增强法治意识、培养法治习惯方面还存在短板,尊法学法守法用法的社会氛围还不浓厚。在普法对象上,没有针对公务员、青少年、企业员工、村(居)民、外出打工人员、社会无业人员等不同群体自身的特点及对普法内容、普法形式的不同需求,因人制宜、因情施策地开展法治宣传教育。我们在座谈时,有基层单位指出,上至厅级干部、下至乡(镇)、村(社区)的工作人员,尽管都属于公务员这一群体,但在学法内容上,没有考虑到同一群体中不同层次人员的实际需求,发放的资料及学习的要求一模一样。在普法形式上,多数单位只注重完成上级单位或部门要求的“规定动作”,满足于一年召开几次会议,开展几次集中学习,组织几次培训,发放几份资料,制作几块展板,张贴几份标语,编写几篇简报等,在普法的“入脑入心”方面缺少思考,检验法治宣传教育实际效果的举措和手段不到位,甚至缺失。如:在座谈时,有单位提出,在青少年学法方面,尽管在教学计划、教材、课时、师资等方面予以了基本的保障,但由于没有将学法的情况作为学校考试的内容进行硬性规定和要求,在应试教育的大背景下,青少年学法的效果不明显。
  (三)工作机制作用发挥不到位。一是工作衔接还需进一步加力。目前,我市法治十堰建设建立和完善了“1+5+N”的“大法治”工作机制,成立了市委法治十堰建设领导小组,并在领导小组下成立了依法执政、地方立法和法律实施监督、依法行政、公正司法及普法和法治社会建设等五个专项工作指导组,按照分工,普法和法治社会建设指导组牵头单位为市司法局。原市普法依法治理工作领导小组不再保留。由于工作机制的变化和调整,普法主管部门和相关单位尚处在适应过程中,法治宣传教育统筹协调、衔接联动等工作机制在作用发挥方面还需进一步加力。二是普法主体责任落实不到位。党的十八届四中全会明确提出,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,要求各单位、各部门切实普法主体责任,不仅要针对本单位、本部门人员开展执法培训,提升执法水平和能力,还要面向全社会普及本单位、本部门的执法依据。如:税务部门要宣传税法,人力资源和社会保障部门要宣传劳动合同法、工伤保险条例、公务员法等法律法规。但我们在调研中发现,多数单位“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法主体责任落实不到位,有的单位甚至搞不清楚本单位、本部门要履行什么样的普法责任,不知道针对什么对象、普及什么内容。三是普法工作力量不足。部分单位普法机构不健全、普法工作力量不足,影响了本单位普法执法工作的开展。如:我们在座谈时,有的地方民政部门提出,该部门的执法依据有一百多个,但没有成立专门的机构履行对内、对外的法治宣传教育的职责,特别是面对“谁执法谁普法”的普法责任制的要求,其普法工作力量严重不足。
  三、工作建议
  (一)进一步突出重点、统筹兼顾、全面普法。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,抓好全民普法。抓领导干部学法:坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键,经常性、持续性地开展党委中心组集中学习,严格落实任前法律知识考试和《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》,并将尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,不断推动领导干部学法。抓青少年学法:坚持把法治教育纳入国民教育体系,制定青少年法治教育大纲,完善法治教材体系,并将其纳入学校考试范围,有效推动青少年学法。抓公务员学法:全面推行政府法律顾问制度,健全重大决策合法性审查机制,执行法律职业资格和执法人员持证上岗制度,完善执法依据、流程、结果公开制度,提高领导干部和国家工作人员学法用法水平。夯实普法基础:以人民群众的法治宣传教育需求为导向,整合网格员、法律顾问、普法志愿者、法律明白人等各种力量,将法治宣传教育与精准扶贫、人民调解、民风示范创建、企业文化建设等各项工作相结合,压实普法责任,夯实普法基础,建立常态化的法治宣传教育模式。
  (二)进一步创新理念、丰富载体,增强实效。积极推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制等创新。一是建立普法责任清单。司法行政部门应加强对不同层次、不同单位、不同群体普法内容及普法形式的深入研究,组织制定包含“谁普法、普哪些对象、普哪些内容、怎么普、普法时间节点”等内容的普法责任清单,并严格督促各普法责任主体按照清单确定的“路线图”抓好落实,提升法治宣传教育因需施教、因人施教、因情施教的针对性。在普法内容和形式方面应重点研究每一部执法依据的“精髓”所在,并将这些“精髓”以通俗易懂、简便好记、活泼新颖、富有时代气息的方式呈现出来,能够让广大人民群众愿意学、主动记、自觉用。二是建立以案释法制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,在执法、司法和管理服务过程中开展法治宣传教育。三是建立健全媒体公益普法制度。强化广播电视、报纸期刊、互联网、手机媒体等大众传媒开展公益法治宣传教育的社会责任,在重要版面、重要时段、重要频道开展公益普法,推动法治宣传教育全覆盖。四是深入推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,把法治文化元素融入公共设施建设,创作一批人民群众喜闻乐见、易懂好记的法治文化作品,建设一批有序发展、独具特色的法治文化阵地,让人民群众在生产生活、休闲娱乐中随时、随地受到法治文化的熏陶。
  (三)进一步完善机制、强化责任、形成合力。一是健全完善机制。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参加的法治宣传教育工作体制机制。二是强化普法主体责任。全面落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”普法主体责任,有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。三是强化分工配合。普法工作主管部门要加强与普法成员单位之间的沟通联系,强化工作指导与协调,督促普法责任清单的落实。各级人民政府要组织实施好法治宣传教育第七个五年规划,完善考核评估机制,强化考核结果运用,配齐配足工作力量,做好阶段性考核、中期检查和终期评估。各级人民代表大会及其常委会要加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证“七五”普法决议得到贯彻落实。


通知公告 |更多>>
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
·关于市纪委派驻市人大机关纪检组举报
·关于向社会公开征集地方立法项目的公
人大简介
  意见建议查询
网上办公
常委会公报 |更多>>
2016年第5期 总第66期
·2016年第5期 
·2016年第4期 
·2016年第3期 
·2016年第2期 
·2016年第1期 
·2015年第7期 
十堰人大 |更多>>
2016年第4期
·2016年第4期
·2016年第3期
·2016年第2期
·2016年第1期
·2015年第4期
·2015年第3期
◎十堰市人民代表大会常务委员会 版权所有 技术支持:十堰政府网
建议使用IE6.0以上版本浏览器 建议分辨率1024*768
syrd@shiyan.gov.cn 电话:0719-8666053 鄂ICP:05009703