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关于十堰市“六五”普法决议执行情况和“七五”普法规划编制情况的报告
--2016年9月28日在市四届人大常委会第三十八次会议上
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/10/29 10:57:17        

十堰市司法局局长  胡建明


  主任、副主任、秘书长,各位委员:
  受市政府委托,现向市四届人大常委会第三十八次会议报告关于我市“六五”普法决议执行情况和“七五”普法规划(以下简称《规划(草案)》)编制情况,请予以审议。
  一、关于我市“六五”普法决议执行情况
  “六五”普法以来,我市深入贯彻落实中央“全面推进依法治国”和省“法治湖北”建设的决策部署,紧紧围绕建设法治十堰和区域性中心城市战略目标,全力实施“六五”普法规划,扎实推进法治十堰建设,“六五”普法工作取得了明显成效。我市先后荣获“全国法治城市创建活动先进单位”、 “全国‘六五’普法中期先进城市”和2011-2015“全国法治宣传教育先进城市”称号。通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动,较好地完成了我市“六五”普法规划和市人大常委会决议确定的各项工作,为推进法治十堰建设营造了良好的法治环境。
  (一)精心组织部署,夯实工作基础
  一是健全组织机构,形成普法网络。将普法工作列为重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划。各县市区、市直各部门层层建立了配套的普法工作领导机构,形成了覆盖市、县、乡、村(社区)的四级普法组织网络。市委常委会、市人大常委会和市政府常务会不定期听取普法工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。全市上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会积极参与”的普法工作格局。
  二是健全考评体系,落实责任目标。市委、市政府制定出台了《十堰市“六五”普法及法治建设考评体系》。各地各部门将普法工作纳入综合目标考核范畴,把考核结果与年度目标优胜单位评选挂钩,有效激发了各地各部门参与普法工作的积极性和主动性。
  三是加大投入力度,强化保障体系。将“六五”普法经费保障写入普法规划,列入财政预算,并逐年加大投入。五年来,市县两级财政投入普法工作经费达1200多万元。全市抽调法治宣讲员近万人,选拔1500多名司法及行政执法部门业务骨干兼任普法讲师,组建了60多人的青年律师讲师团、800多人的普法青年志愿者队伍。先后向公务员、村(居)民、学生、企业经管人员等发放各类普法教材91万册、宣传资料32万份。
  四是科学制定规划,加强督导检查。“六五”普法启动后,市委、市政府出台了“六五”普法工作规划,市人大常委会作出了关于“六五”普法工作决议。市普法办重点制定了针对领导干部、公务员、青少年学生、企业经营管理人员和农民等不同对象的学法、用法安排计划,出台了民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业以及法治城市、法治单位、法治乡镇的创建指导标准。同时,坚持每年定期督查,并将督查情况在全市通报。
  (二)深化“法律六进”活动,实现普法全覆盖
  一是完善领导学法用法制度,发挥表率引领作用。各级党委普遍建立了党委(党组)理论中心组学法、领导班子法治讲座、培训考试等制度,把领导干部学法用法作为必修课。各级党委(党组)中心组、人大常委会、政府常务会、政协常委会集中学法每年不少于4次,市委中心学习组每年举办2次法治专题讲座,领导干部每人每年学法时间40学时以上。全市举办各类法治讲座100多场、培训3000多人次,500多人次领导干部通过了任前法治培训考试。
  二是切实强化普法培训,提高公务员法治素养。各地各部门把法治教育纳入公务员初任培训、任职培训、业务培训和在职培训全过程,并实行考试和持证上岗制度。全市所有党校、行政学院把法律作为干部培训重要内容。以建设法治政府为目标,组织开展了各类依法行政培训班、执法资格培训班,共培训公务员2.5万人次,组织公务员考试1200多场次。
  三是以在校学生为重点,狠抓青少年法治宣传教育。全市中小学校将法治融入课堂教学和学校教育各个环节,在计划、教材、课时、师资“四落实”上狠下功夫,积极推行“法治副校长”制度,全市100%中小学校配备了法治副校长。五年来组织开展各类法律演讲比赛575场次、知识竞赛698场次、现身说法275场次、校外法治实践活动3970多次,基本形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育新格局。
  四是推进法律进企业,增强企事业人员依法经营观念。全市各类企业积极推行法律顾问制度,各级行政执法部门定期对企事业用工维权、食品安全、环境保护、消防安全等进行专项整治。举办公司法、劳动合同法培训班50多期,1200多家企业聘请了法律顾问。
  五是坚持法治惠民,全面搭建农民法治宣传教育平台。为全市60多万农户免费发放“六五”普法村居民读本,全市97%的行政村和社区建立了法治宣传专栏,开办法律图书角3000个,培养法律明白人20万人,培训村两委干部7200人。深入开展劳动法、劳动合同法、安全生产法等与农民工切身利益相关法治教育,帮助农民工解决生产生活中遇到的法律问题。
  (三)创新普法形式,加强法治文化建设
  一是创新理念,打造法治文化精品。将地域传统艺术表演形式与法治文化建设相结合,依托吕家河民歌、郧阳二棚子、竹溪三簧、郧西三弦等地方艺术,打造了一批群众喜闻乐见的法治文化剧目。把“遵规守法星”作为全市十星级文明户创建的重要内容,塑造了知名的法治文化品牌。
  二是创新思路,建设法治文化阵地。按照“整合资源、开发功能”的思路,充分注入法治文化元素,五年来,全市建立机关法治文化示范点87家、企业法治文化点128个、校园法治文化点101个、社区乡村文化站273个、法治农家书屋968个。
  三是创新载体,强化法治文化宣传。在十堰日报开辟《法治专刊》、《法治十堰建设进行时》,十堰晚报开办涉法反馈、警情通报,及时答复群众涉法问题;市电视台开办《法在身边》、《警坛十分》等专栏,累计播放案例800多个;开展《百姓问政》6期,群众反映强烈的13类70个问题得到整改;市委机关刊物、人大公报、政府公报等相继开辟法治栏目;同时,充分利用短信、网站、微信、微博等新型传媒,方便群众查询学习。全面推行无纸化学法用法考试,普及率达到100%。
  (四)坚持普治并举,推进法治十堰建设
  一是市委、市政府先后印发了《法治十堰建设纲要》、《推进法治十堰建设实施意见》、《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神 全面推进法治十堰建设的意见》,对法治十堰建设进行科学统筹,全面部署。各级各部门按照市委、市政府统一部署积极开展了各类法治创建活动,全市80%以上县(市、区)和市直单位被评为国家、省、市法治创建先进单位。
  二是推行依法行政,建设法治政府。全市普遍建立了法律顾问制度和规范性文件法律审查制度,深入推进行政审批制度改革,实行“三集中三到位”,进一步深化政务公开,加强行政监督和监察工作,全面推行执法两制,强化政府监管,对行政行为进行了有效约束和监督。
  三是推进司法改革,着力提高司法公信。突出抓好阳光司法、理性司法、文明司法建设。全市法院系统积极开展以“公正高效办案、和谐司法为民”为主题的实践活动,全市检察机关进一步完善预防犯罪、案件评查、执法风险评估、检调对接、社区矫正监督等工作机制,五年来,全市办理法律援助案件39431件。
  四是夯实基层基础,提升基层依法治理水平。依托“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等创建活动,提高了基层法治化管理水平。五年来,全市“民主法治村(社区)”创建面达85%。深入推进行业专项依法治理,全市卫生系统坚持运用法律手段依法有效化解各类医患纠纷;全市教育系统坚持把上学难、上学贵问题作为依法治校考评重要条件,促进了学校规范化、法治化管理。五年来,全市20所学校被省教育厅授予“依法治校示范学校”称号。
  通过五年的努力,虽然我市普法工作全面完成了“六五”普法规划和市人大常委会工作决议确定的各项目标任务,但与法治湖北建设的总目标,与法治十堰建设的总要求,与人民群众对法治建设的新期待比,仍存在一些不足。一是个别单位对普法法治建设工作的重要性认识不高、重视不够;二是普法工作开展不够全面,存在工作推进不平衡等问题;三是流动人口、下岗职工法治教育等难点问题还没有完全解决,有待进一步突破;四是普法工作创新力度仍显不够,还有一些新的方法和形式有待探索尝试,普法宣传工作的影响力和吸引力有待进一步提升。针对这些问题,我们将在下一阶段工作中强化措施,力求改进,不断提高法治十堰建设水平。
  二、关于我市“七五”普法规划编制情况
  今年9月初,《规划(草案)》送市政府审议后,市政府已原则同意该《规划(草案)》。《规划(草案)》附后。
  (一)制定《规划(草案)》的依据和意义
  为巩固我市“六五”普法工作成果,坚持把全民普法和守法作为法治十堰建设的长期基础工作,进一步提高全体公民法律素质和全社会法治化管理水平,推进法治十堰建设,保证我市“十三五”规划全面实施,继续深入在全市公民中开展“七五”普法工作意义重大。
  根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,《中共中央,国务院转发<中央宣传部、司法部关于在全体公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2010年)>的通知》,(中发〔2016〕11号)全国人大常务会《关于在公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》精神;按照《湖北省法制宣传教育条例》和省委、省政府批转的我省“七五”普法工作规划的通知要求,结合我市实际制定本规划。
  (二)制订《规划(草案)》的过程
  1、2015年是“六五”普法的检查验收年。年初在制定工作计划时就把“七五”普法规划的调研论证作为一项重要工作,一方面紧锣密鼓抓好“六五”普法工作总结验收,另一方面突出抓好“六五”普法的调研论证工作。特别是2015年11月通过省检查组检查验收后,把主要精力集中在“七五”普法的调研论证上。通过总结“六五”普法经验,进一步明确了我市“七五”普法规划的思路,方向,为规划科学制订奠定了基础。
  2、今年5月,中央[2016]11号文件下发后,在认真学习、深刻领会的基础上,按照中央关于“七五”普法规划的指导思想、工作原则及目标任务对《规划(草案)》进行了第一次修改。
  3、今年5月底6月初,市委法治十堰建设领导小组办公室组织对部分县市区和市直单位进行了“七五”普法工作调研,结合调研情况对《规划(草案)》进行了第二次修改。
  4、今年6月,全国第八次法制宣传教育工作会议召开后,根据大会精神,对《规划(草案)》进行了第三次修改。
  5、今年7月,市普法办公室将《规划(草案)》下发全市各地各单位征求意见。通过归纳整理100多个单位的修改意见,对《规划(草案)》进行了第四次修改。
  6、今年8月,市人大常委会对我市“六五”普法进行了视察,根据视察情况对《规划(草案)》进行了第五次修改。
  7、今年9月初,《规划(草案)》送市政府审议后,根据市政府修改意见,对《规划(草案)》进行了第六次修改。
  (三)我市“七五”普法规划的主要内容
  1、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕我市“十三五”时期经济社会发展目标、紧紧围绕市委、市政府中心工作、紧紧围绕法治十堰建设的根本任务,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬法治精神,树立法治意识,建设法治文化,健全工作机制,推动工作创新,为促进全市经济社会跨越发展营造良好的法治环境。
  2、主要目标
  经过五年深入开展法治宣传教育,广泛传播法律知识,普法教育机制进一步健全,普法教育实效性进一步增强,依法治理、法治创建进一步深化。全市公民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显增强;为加快推进法治十堰建设,实现我市“十三五”规划目标作出积极贡献。
  3、工作原则
  坚持党的领导,齐抓共管。各级党委加强对法治宣传教育工作的领导,普法主管部门加强指导协调,宣传、文化、教育部门和各人民团体发挥职能作用,立法、执法、司法和法律服务等部门积极履行普法责任,全方位推进、全社会参与。
  坚持围绕中心,服务大局。在各级党委、政府的统一领导下,各司其职、各负其责、齐抓共管、全面推进。服务经济社会跨越发展、服务保障民生、服务社会和谐稳定。
  坚持依靠群众,服务群众。树立普法为民、执法为公、法治惠民的理念,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
  坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。
  坚持分类指导,突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。
  坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律。推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。
  4、主要任务
  深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
  深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全市公民中普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。
  深入宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,大力宣传依法行政领域的法律法规,大力宣传市场经济领域的法律法规,大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口与计划生育、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,大力宣传国家安全和安全生产、消防等公共安全领域的法律法规,大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,大力宣传互联网领域的法律法规,大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,大力宣传地方性法规规章。
  深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。
  推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
  5、对象和要求
  法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。结合我市实际,重点是加强对国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村(社区)居民的法治宣传教育,领导干部和青少年是重中之重。
  切实加强领导干部学法守法用法尊法。
  完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组学习内容、列入各级人大常委会议、各级政府重要会议、各级政协常委会议学习之中;列为党校、行政学院必修课;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
  深入开展青少年法治宣传教育。
  切实把法治教育纳入国民教育体系,制定和实施青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,完善中小学法治课教材体系,编写法治教育教材、读本,地方可将其纳入地方课程义务教育免费教科书范围,加强法治课教师、分管法治教育副校长、法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。
  积极开展其他对象法治宣传教育。
  加强企业经营管理人员法治宣传教育。深入开展“法律进企业”活动,大力弘扬依法治企,合规经营的企业法治文化,把法治文化纳入企业文化软实力建设的重要内容。
  加强对村(社区)居民的法治教育。深入开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动,结合精准扶贫活动,加大对我市贫困农村地区的法治宣传教育力度,加强对农村和社区“两委”干部的法律知识培训,提高他们的法律素质和依法办事能力。
  6、工作措施
  健全普法工作机制。
  各级党委、政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。
  健全普法责任制。
  实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。
  推进法治宣传教育工作创新。
  创新工作理念,坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。
  推进社会主义法治文化建设。
  以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使全市广大公民内心拥护和真诚信仰法律。
  推进多层次多领域依法治理。
  坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县(市、区)等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。
  7、工作安排
  本规划从2016年开始实施,到2020年结束。
  2016年为宣传发动阶段。各地各部门根据本规划制定五年规划,做好组织、宣传和发动工作。各地各部门制定的规划,报市普法工作办公室备案。
  2017年至2020年为组织实施阶段。各地各部门依据本规划确定的目标任务和要求,结合实际制定年度工作计划,突出重点,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导工作。
  2020年为检查验收阶段。在各级党委、政府统一领导下,各级普法工作办公室负责对规划实施情况进行总结验收,对优秀集体和优秀个人进行通报表扬。
  8、组织领导
  加强组织领导。
  各级党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。
  加强工作指导。
  各级普法工作办公室要将法治宣传教育工作情况向同级党委报告。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。
  落实经费保障。
  各地各部门要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政和部门预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市较好地完成了“六五”普法规划和市人大常委会决议确定的各项工作。今年是“十三五”规划开局之年,也是“七五”普法启动之年,我们将根据中央、省、市关于“七五”普法的总体部署,认真总结“六五”普法成功经验,紧密结合我市普法工作实践,精心编制好“七五”普法规划,加强领导、强化措施,创新形式、不断开创我市普法工作新局面,为全面推进法治十堰建设,促进社会经济持续健康发展,做出新的贡献。


十堰市关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)
(草  案)


  按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署,在市委、市政府的正确领导下,从2011-2015年,我市顺利实施了“六五”普法工作规划,取得了明显成效,为建设区域性中心城市,加快构建“一核多支点”战略格局,全面推进法治十堰建设发挥了积极作用。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,特别是党的十八届四中全会对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(中发[2016]11号)、全国人大常委会《关于在公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》精神,按照《湖北省法制宣传教育条例》和省委、市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进法治湖北、法治十堰建设的意见的规定和要求,为组织开展好第七个五年法治宣传教育工作,结合我市实际,制定本规划。
  一、指导思想
  1、高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕我市“十三五”时期经济社会发展目标、紧紧围绕市委、市政府中心工作、紧紧围绕法治十堰建设的根本任务,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬法治精神,树立法治意识,建设法治文化,健全工作机制,推动工作创新,为促进全市经济社会跨越发展营造良好的法治环境。
  二、主要目标
  2、经过五年深入开展法治宣传教育,广泛传播法律知识,普法教育机制进一步健全,普法教育实效性进一步增强,依法治理、法治创建进一步深化。全市公民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显增强;为加快推进法治十堰建设,实现我市“十三五”规划目标作出积极贡献。
  三、工作原则
  3、坚持党的领导,齐抓共管。各级党委加强对法治宣传教育工作的领导,普法主管部门加强指导协调,宣传、文化、教育部门和各人民团体发挥职能作用,立法、执法、司法和法律服务等部门积极履行普法责任,全方位推进、全社会参与。
  4、坚持围绕中心,服务大局。在市委、政府和各级党委、政府的统一领导下,各司其职、各负其责、齐抓共管、全面推进。服务经济社会跨越发展、服务保障民生、服务社会和谐稳定。
  5、坚持依靠群众,服务群众。树立普法为民、执法为公、法治惠民的理念,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
  6、坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。
  7、坚持分类指导,突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。
  8、坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律。推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。
  四、主要任务
  9、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
  10、深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全市公民中普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,实行宪法宣誓制度,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。
  11、深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口与计划生育、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和安全生产、消防等公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,全面推进“生态立市”战略,大力实施推动“绿满十堰、美丽十堰”新发展。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。大力宣传地方性法规规章,促进我市经济和社会发展。围绕我市“十三五”经济社会发展目标任务,围绕建设区域性中心城市建设,围绕推进“外修生态、内修人文”总体部署,加快构建“一核多支点”战略格局等中心工作,加大对促进和保障我市经济社会发展的法律法规和我市地方性法规、行政规章的普法力度。
  12、深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导全市广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导全市广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
  13、推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全体公民的思想道德水平。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
  五、对象和要求
  14、法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。结合我市实际,重点是加强对国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、农村(社区)村(居)民的法治宣传教育,领导干部和青少年是重中之重。
  15、切实加强领导干部学法守法用法尊法。
  坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容、列入各级人大常委会议、各级政府重要会议、各级政协常委会议学习之中;列为党校、行政学院必修课;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
  16、深入开展青少年法治宣传教育。
  坚持从青少年抓起。切实把法治教育纳入国民教育体系,制定和实施青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系,编写法治教育教材、读本,地方可将其纳入地方课程义务教育免费教科书范围,在小学普及宪法基本常识,使青少年从小树立宪法意识。将法治教育纳入“中小学幼儿园教师国家级培训计划”,加强法治课教师、分管法治教育副校长、法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。
  17、积极开展其他对象法治宣传教育。
  加强企业经营管理人员法治宣传教育。深入开展“法律进企业”活动,引导企业经营管理人员树立依法经营、诚信经营、依法管理、依法维权观念,维护职工合法权益,提高企业防范风险能力,依法保障企业的发展。把法律要求落实到企业各项制度之中,依靠法律制度管理,发展、壮大企业。大力弘扬依法治企,合规经营的企业法治文化,把法治文化纳入企业文化软实力建设的重要内容。
  加强对农村(社区)村(居)民的法治教育。深入开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动,将法治宣传教育工作纳入网格化服务管理内容,引导村(居)民积极学法,自觉守法,正确用法。结合精准扶贫活动,新农村建设和“三农”发展需要,加大对我市贫困农村地区的法治宣传教育力度,加强对农村和社区“两委”干部的法律知识培训,提高他们的法律素质和依法办事能力。
  六、工作措施
  (一)健全普法宣传教育机制。
  18、各级党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。
  (二)健全普法责任制。
  19、实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
  (三)推进法治宣传教育工作创新。
  20、创新工作理念,坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。针对受众心理,创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。创新载体阵地,充分利用广场、公园等公共场所开展法治宣传教育,有条件的地方建设宪法法律教育中心。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。开展新媒体普法益民服务,组织新闻网络开展普法宣传,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。
  (四)推进社会主义法治文化建设。
  21、以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使全市广大公民内心拥护和真诚信仰法律。把法治文化建设纳入政府公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。繁荣法治文化作品创作推广,把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,培育法治文化精品。利用重大纪念日契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。
  (五)推进多层次多领域依法治理。
  22、坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县(市、区)等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。深入开展民主法治示范村(社区)创建,进一步探索乡村(社区)法律顾问制度,教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
  七、工作安排
  23、本规划从2016年开始实施,到2020年结束。
  24、2016年为宣传发动阶段。各地各部门根据本规划制定五年规划,做好组织、宣传和发动工作。各地各部门制定的规划,报市普法工作办公室备案。
  25、2017年至2020年为组织实施阶段。各地各部门依据本规划确定的目标任务和要求,结合实际制定年度工作计划,突出重点,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导工作。
  26、2020年为检查验收阶段。在各级党委、政府统一领导下,各级普法工作办公室负责对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和先进个人进行表彰。
  八、组织领导
  (一)加强组织领导。
  27、各级党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,加强各级法治宣传教育工作组织机构建设。高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。
  (二)加强工作指导。
  28、各级普法工作办公室要将法治宣传教育工作情况向同级党委报告。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各地各部门工作实际,分析不同地方、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。认真总结推广各地各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。
  (三)落实经费保障。
  29、各地各部门要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政和部门预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展法治宣传教育。
  30、十堰军分区和武警十堰支队法治宣传教育工作,参照本规划进行安排部署,并组织实施。


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