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关爱务工人员 彰显民生情怀
——市人大常委会专题询问有关部门对城区外来务工人员生产生活保障服务工作
作者:李平 华哲 孟莹 刘玲 赵丹 摄影:刘旻        来源:十堰日报 秦楚网        日期:2013-11-25 18:13:45        

  市人大常委会委员王克胜:调查中发现,一些工业企业、道路建设、房屋建筑等领域,让进城务工人员长时间处于高温、高空、重粉尘等作业环境中,给身体健康、职业病防护和企业安全生产带来了极大隐患。你们是如何做好这方面工作的?


  加强劳动保护 搞好安全教育
  市安监局局长邵际军:一是按照全国、全省的统一安排和部署,今年自6月下旬至9月底,在全市开展安全生产大检查,共督查企业73家,发现各类隐患247处,下发书面整改意见111份,提交市级立案查处案件5起,提交市级挂牌督办隐患5处。二是市、区安监部门开展了执法检查,共检查企业1610家。三是市公安、住建、交通、质监等安委会主要成员单位,按照上级业务主管部门的要求和市政府的安排部署,深入开展了烟花爆竹、危险化学品、道路交通等专项检查。四是职业卫生监督管理工作正在逐步加强。2013年主要开展了职业危害企业摸底调查,现已组织申报企业2200家,其中城区880家。对企业主要负责人、管理人员进行培训,已培训380家企业460人次。督促企业对职工进行了健康体检,现已体检25000人次。五是依法查处各类违法行为。今年以来,市区共立案查处违法行为13起,并进行了相应的处罚。
  关于安全生产教育培训情况。今年以来,全市共培训企业三类人员72次8369人,比去年同期增加16.5%。


  市人大常委会委员韩道联:对劳动执法你们是如何执行的?对劳动案件是如何处理的?结案率达到多少?


  加大执法力度 依法及时结案
  市劳动保障监察支队支队长张国栋:
一是建立和完善投诉举报接待和案件查处制度,做到上门投诉有人接待,电话投诉有人接听,网上投诉有人浏览,并及时依法处理。目前,每年接待处理案件达400多起,结案率达97%以上,高于省要求 96%的结案率。二是近三年来通过日常巡查、劳动年审、专项检查和案件专查等执法形式,规范各类企业的用工行为,共下达整改指令书390份,依法实施行政处罚 59家。三是对进城务工人员较集中且易发生侵权现象的建设施工企业重点监控。一方面在建设领域推行工资支付保障金制度,另一方面推行公示牌制度。四是对重点监控的行业或一年内发生二次以上投诉的单位进行约谈。五是每年都要开展四次以上专项监察行动。 

     

    市人大常委会委员王克胜:对进城务工人员的安全培训是如何开展的?对企业的安全隐患是如何排查的?效果如何?


  排查安全隐患 减少工伤事故
  市住建委主任郑文成:据我们初步了解,十堰城区有32000多名从事建筑行业的进城务工人员,保障他们的权益是建设部门应尽的职责,我们主要是根据职能职责在五个方面做好工作。
  第一,强化安全培训。我们采取多种方式对进城务工人员进行培训,特别是把从事高、危、险、重的特种行业培训作为重中之重。通过各个方面的培训,尽可能保证这方面的进城务工人员掌握安全生产知识。第二,严管企业的资质。全市有315家建筑施工企业,其中外来企业有76家。对所有建筑施工企业在申报资质、管理资质过程当中,把安全管理作为第一位。凡是安全管理出现问题的,特别是当年有安全隐患整改不到位以及造成安全事故的都要降低资质。第三,认真排查安全隐患。今年以来,共排查了800多处安全隐患,并进行了认真整改。第四,广泛深入地开展平安创建。第五,注重重点环节把关。


  市人大常委会委员张作仁:进城务工人员是一个弱势群体,需要我们全社会的关心关爱。请问市民政局,对特殊人员的困难救助制度是否已将城区进城务工人员纳入其中?实施情况如何?


  发挥民政职能 提高救助水平
  市民政局副局长朱周林:我们主要做了两方面的工作:一是把进城务工人员纳入了 《十堰市市级城乡贫困群众临时救助制度》的救助范围。该制度实施5年来,已经救助困难进城务工人员191人次,支出救助金54.8万元,人平救助2869元。二是把困难进城务工人员纳入城区困难居民临时生活救助范围。今年以来,各级民政部门共实施困难进城务工人员临时生活救助183人次,支出临时生活救助金22.87万元,人平1250元。
  在上述两个方面,进城务工人员已经享受了与城区居民的同等待遇,而且,他们还可以同时叠加享受户籍所在地民政部门的同类救助政策。下一步,我们将进一步加大工作力度,不断提高救助标准,充分发挥社会救助“救急救难”的作用,尽职尽责做好各项工作。


  市人大常委会委员何世兴:近年来,市卫生部门和城区各医院为进城务工人员医疗保障做了大量工作,但还想问两个问题:一是进城务工人员能否与城区市民一样享受基本公共卫生服务?二是有哪些具体优惠政策?


  建立健康档案 共享卫生服务
  市卫生局党委书记陈耀林:市卫生局今年专门下发文件,明确规定凡是进城务工人员在城区居住半年以上的,就可以与城区市民一样免费享受11项基本公共卫生服务,而且社区卫生服务机构不得以户籍为借口不提供服务,包括建立健康档案、健康教育、预防接种等。
  为有效解决进城务工人员门诊问题,市卫生局在城区选择三家医疗机构专门为进城务工人员开设门诊,选择基础条件较好,医疗能力强,交通方便,新农合工作规范的3家社区卫生服务机构。从8月份运行以来,已有398名进城务工人员在城区新农合门诊统筹定点医疗机构就诊,发生医疗费用2万余元,门诊报销5800余元,初步实现了参加新农合的进城务工人员在城区新农合门诊就诊统筹报销。城区各医疗单位对进城务工人员就医费用减免都出台了政策,并在门诊和住院部醒目位置进行了公示。针对进城务工人员患大病后容易因病返贫的情况,率先开展新农合大病保险,对参合外来务工人员住院报销后自费部分超过8000元的,再给予一定额度的报销。


  市人大常委会委员马龙国:进城务工人员在城区生产生活最难的问题是住房。请问市房管局,我市解决进城务工人员住房问题已经做了哪些工作?今后有哪些工作规划?


  增加配租房源 实现居有定所
  市房管局局长熊玉泉:一是强化政策保障。出台了 《关于用工较多的企业单位和工业园区配套建设公租房的通知》和 《十堰市城区公共租赁住房建设与租赁管理暂行办法》。二是多方筹集公租房建设资金。三是加快了公租房建设步伐。政府直接投资建设的公租房已达2980套,动员用工较多的企事业单位利用自有土地建设公租房,已下达公租房建设计划5849套,已累计开工建设4026套。四是加大了公租房分配入住力度,及时配租了已竣工公租房。政府投资建设的公租房可向社会公开配租房源达1256套,目前已公开配租两次,共配租432套,其中外来务工人员有166户,占已配租户数的比例为38.4%。
  关于工作规划。继续采取政府主导、社会参与的办法,保持公租房建设的良好局面,建立稳定的公租房房源渠道。继续抓好已竣工房源的配租工作,根据房源情况,报请市政府同意,适当降低外来务工人员准入门槛。接受社会监督,公正公开分配。今年年底前,对政府投资目前尚未配租的800余套房源,进行第三次配租。


  市人大常委会委员郑荣均:进城务工人员子女在城区入托、上学有没有保障?怎样尽快完善进城务工人员子女定点学校的办学条件?什么时候能够基本做到使进城务工人员子女与城区市民子女一样实现就近入托入学?


  完善学校布局 保障就近入学
  市教育局局长朱华伦:一是每年秋季开学前召开专题会议,研究城区义务教育学校划片招生问题及进城务工人员子女上学问题,尤其是重点分析进城务工人员子女入学需求,做到提前谋划,准备充分。二是随着进城务工人员的增多,逐步增加指定学校数量。目前城区义务教育阶段学生有8.1万人,其中进城务工人员子女2.8万人,占总数的35%。现在,指定的进城务工人员子女就读学校已增至27所,基本能满足进城务工人员子女入学需求。
  为尽快完善进城务工人员子女定点学校的办学条件,一是以区属学校均衡发展评估为契机,加快区属薄弱学校办学条件的改善。二是以D级危房改造为契机,加快改善市直学校及东风教育分局所属学校办学条件。三是以新区建设发展为契机,优先规划并加快建设新学校。四是以落实市政府 《关于加强全市住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》为契机,加快小区幼儿园配套建设。
  争取在2016年基本实现进城务工人员子女能与城区市民子女一样就近入学。


  市人大常委会委员温和灿、王建平:就业是进城务工人员最为渴望得到帮助的事情。请问市人社局,近年来在帮助进城务工人员就业方面做了哪些工作?今后有什么工作打算和安排?参加社会保险的状况如何?


  广辟就业渠道 扩大社保覆盖
  市人社局局长孙照军:一是充分实施就业扶持政策。统一市县区人才市场、人力资源市场的政策架构,为进城务工人员提供信息服务和就业渠道,发挥就业专项资金的促进作用,提供更多更优的公共就业服务,建立企业人才需求目录,采集有效的就业岗位信息,实现市县区人力资源和就业信息的共享。二是集中和经常性地举办招聘活动。通过春风行动、民营企业招聘周、就业援助月和常规的网络招聘,为进城务工人员提供就业对接机会。三年来,共举办招聘会260场次,组织3800多家企业提供就业岗位,累计达成就业意向15万人次,成功就业8万人。三是加大技能培训力度,提高进城务工人员的技能水平。三年来,全市各级各类培训机构共培训进城务工人员3.6万人,技能鉴定1106人,定点培训机构按政策享受中央转移支付的培训补贴1034万元。
  下一步,我们将进一步统筹市县两级对进城务工人员的服务,在技能培训和提高就业质量方面加大力度。在社会保险方面,目前,全市进城务工人员24.8万人,其中与企业建立劳动关系的10.79万人,与劳务派遣、人才派遣服务机构建立劳动关系的9.3万人,灵活就业人员4.71万人。已建立劳动关系的进城务工人员按 《社会保险法》,由用人单位和劳动者分别承担相应比例的五项社会保险,这部分人员多因用人单位原因,不按规定缴纳社会保险,我们通过五险一单核定、两表两签字(会计报表、工资报表、法人签字、员工签字)制度和劳动保险监察,社保稽核来督办,取得了非常好的效果。灵活就业人员按规定只缴纳养老保险和医疗保险,并且比例较低,基数可选择上下线有关规定,他们的社保金由个人缴纳,个人不愿意缴社保的人员主要是灵活就业人员。解决这个问题:一是加强宣传,增强灵活就业人员的参保自觉性;二是全面推进城乡居民社会养老保险,在灵活就业人员社保和城乡居民养老、医保方面选择一项,实现这类人群的社保全覆盖。


  市人大常委会委员王世校:打破户籍壁垒,为进城务工人员融入城市创造条件,是社会发展的必然要求。请问市公安局,实行户籍制度改革,放宽进城务工人员在城区落户条件方面做了哪些工作?今后有何工作打算?


  实行宽松政策 放宽落户条件
  市公安局常务副局长孙乃敏:十堰是全省首批启动户籍制度改革的城市之一,早在2003年,市政府就出台了我市 《关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》,于2004年1月1日起执行。今年5月,市公安局出台了全市公安机关服务经济发展、便民利民 “双十六条”措施,进一步放宽了对申请迁入城市投靠亲属的落户条件限制,改革了大、中专院校学生户口迁移办法等。与省内同等市州相比,十堰对进城务工人员实行的落户政策更为宽松和便利。
  根据市政府相关文件,目前具备以下8项条件之一的外来创业务工人员,即可在我市落户:中级以上专业人才、大学毕业生就业、拥有合法房产的公民、建设投资者、年纳税2万元以上的个体户、扎根我市的民营企业业主及职工、亲属投靠、本市大中专毕业学生。据统计,2005年至2012年,我市公安机关办理农村人口迁移城镇落户152195人。
  关于今后的工作打算,一是推行 “居住证”制度。二是积极解决优秀进城务工人员进城落户问题。三是积极与相关部门进一步探索完善配套政策。


  市人大常委会委员韩道联:近年来,城区进城务工人员在劳动合同、劳动保护、劳务派遣、同工同酬等方面问题呈多发态势。请问市司法局,在维护进城务工人员合法权益方面做了哪些工作?


  打造服务平台 提供法律援助
  市司法局局长胡建明:首先,对进城务工人员申请法律援助的,不仅放宽申请条件,扩大援助范围,还进一步减少申请环节、缩短审批时限,开通“绿色通道”,打造“一站式服务平台”。其次,提高进城务工人员法律援助案件质量,建立案件回访制度,建立法律援助案件质量评估体系,加大对案件承办人的监督力度。
  进一步加强协调配合,整合资源,主动加强与工会、信访、公安、仲裁、法院、住建等有关部门的联系和协调,形成运转有序、便捷高效的法律援助服务网络,为进城务工人员减免诉讼费、鉴定费、查询费。目前,设立法律援助网络63个,发展法律援助志愿者493人。
  进一步健全、完善法律援助机构网络,依托司法所建立了乡镇、街道法律援助工作站123个,依托村委会、社区居委会设立法律援助联系点1938个。
  市司法局以 “构建畅通无阻的法律援助立交桥”为战略目标,与全国45个大中型城市达成了进城务工人员法律援助异地协作协议,不仅为我市进城务工人员提供了更加快捷、便利的维权通道,还为我市外出人员异地维权提供了坚实保障。


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