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依法履职显成效 凝心聚力促发展
——市人大常委会2015年工作回眸
作者:管理员        来源:本网        日期:2016-1-25 10:47:04        

开展《消防法》执法检查

调研农业龙头企业发展

代表在走访选民活动中收集建议

常委会委员运用表决器进行表决

    2015年,是全面推进依法治国和深化改革的关键之年。一年来,市人大常委会把坚持党的领导落实到人大工作的方方面面,贯彻于人大依法履职的全过程,围绕全市工作大局,听取审议“一府两院”工作报告20项,开展专题询问2次,作出决议、决定和审议意见26个,对9部法律法规开展了执法检查,对市政府办理13个审议意见情况进行满意度测评,依法任免地方国家机关工作人员48人次,受理人民群众来信来访561人次。通过一组组数据、一件件实事、一项项创新举措的实施,可以聆听到2015年市人大常委会依法履职的铿锵足音。

    强化大局意识 推动各项决策落实

    积极推动生态十堰部署落实。深入实施市委 “外修生态、内修人文”发展方略,对2009年以来北京路沿线10座山体保护情况进行视察以后,对十堰大道、发展大道沿线山体开挖情况进行调研,作出了关于批准 《十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》的决议,要求市政府要认真执行决议,做到在保护中开发利用,加快山体修复工作进度,加大对破坏山体行为的惩处力度。针对主城区燃放烟花爆竹污染环境、安全隐患较大的问题,市人大常委会成立工作专班,组织开展问卷调查、网络收集、座谈调研等方式,广泛征求社会各界意见,作出了 《关于批准在十堰市中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的决议》。开展了以 “保护中国好水,共创生态文明”为主题的环保世纪行活动,报道组深入南三县进行实地采访,在各类媒体上发表新闻稿件40余篇,积极对外宣传我市在加强水源保护方面所作的重要贡献,营造出了人人关心环境保护,参与生态文明建设的浓厚氛围。常委会还对实施 《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持 “十二五”规划》情况进行了检查,审议政府相关工作报告,督促加快规划实施。
    强化对经济运行的监督。听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告,财政决算和预算执行情况、审计工作和审计查出问题整改情况的报告。针对经济下行压力比较大、遇到的困难问题比较复杂的问题,提出坚持优化经济发展环境,着力推动改革,做强做大工业,创新财政投入方式等工作建议,通过强化监督,推动政府依法理财,确保财政资金运行安全,提高资金使用效益。同时,对市政府提请的城市地下综合管廊一期建设项目财政补贴资金列入财政预算安排的议案等7个重大项目建设及筹资方案进行审议,作出相关决议,为工程建设顺利推进提供了有力的资金保障。
    高度关注新型城镇化建设。组织10个调研组,深入16个市直部门、8个县市区和19个乡镇,召开了40多场次座谈会,深入分析研究我市在新型城镇化建设工作中存在的薄弱环节,围绕解决重点镇控制性规划、进城务工人员就业及权益保障等问题开展了专题询问,建议市政府强化对新型城镇化建设工作的统筹安排,以城镇化工作为重点,做好进城务工人员的生产生活服务保障工作,完善中心集镇基础设施建设和公共服务设施建设,建立健全中心集镇管理体制,增强中心集镇吸纳农村人口的能力。
    为 “十三五”规划编制建言献策。编制好市 “十三五”规划,事关十堰未来五年的发展大计。常委会主任、副主任带队围绕19个重点专题问计于工业企业、文化教育、医疗卫生、物流交通、农村基层组织等。与市政府共同组成考察团赴陕西商洛、安康两地学习经验,对接发展项目。同时委托各县市区人大常委会在本辖区内开展建议征集,召开县市区人大常委会主任座谈会,进一步商讨发展举措,从100余条意见建议中梳理合并出大力发展汽车产业、加快推进城镇化进程、突破性发展旅游业、高度重视精准扶贫工作等六个方面的建议,向市政府予以反馈,为科学制定 “十三五”规划发挥了积极作用。

    强化为民情怀 推动民生问题解决

    心系农村群众生产生活。十堰城乡二元结构矛盾突出,城乡反差巨大,城区农村发展滞后,市人大常委会对城区农村扶贫开发工作进行了视察,提出加强道路交通、安全饮水、医疗教育等工程建设的工作建议。少数民族乡村发展也是常委会关注的热点,听取和审议了市政府关于全市散居少数民族乡村经济和社会发展情况的报告,督促相关部门认真贯彻民族法律法规,加大对民族乡村发展资金投入,帮助少数民族乡村发展。开展 “民族团结进步荆楚行”活动,组织有关部门和新闻媒体,对民族乡村发展的新成就进行采访,呼吁全社会都来关心支持民族乡村发展。
    心系人民群众就医就业。把推进新型农村合作医疗作为减轻群众负担、保障群众健康的有效措施,人大代表深入市直相关单位及部分县市区,实地察看偏远乡镇卫生院和村卫生室,详细了解全市新农合制度执行情况,提出完善新农合基金支付方式改革、提高基层医务人员待遇、加快乡镇医疗人才培养的工作建议。为推动职业教育健康发展,实地察看15所职教学校,建议市政府进一步完善职业教育体系,科学设置专业,提前对接市场,使学生能够学到实实在在的技能,帮助他们拓宽就业渠道。
    心系热点难点问题解决。把督促解决人民群众关注的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点,力促难点事项能够得到解决。深入食品、药品等生产经营企业调研,为营造良好的食品药品消费环境问诊把脉。深入居民小区,察看物业管理工作,要求明确部门职责,规范工作流程,为业主提供便捷周到的服务。针对停车难、背街小巷路灯管理、幼儿园配套建设等重点民生问题开展专题询问,督促政府工作部门解决问题。坚持常委会领导接访制度,对重要信访事项及时作出批示,解决了一批群众身边的难点问题。协同省人大常委会开展了 “2015年农产品质量安全荆楚行”活动,确保市民 “餐桌上的安全”。

    强化依法办事 推动法治十堰建设

    做好地方立法筹备工作。党的十八届四中全会提出,依法赋予设区的市地方立法权。市人大常委会紧紧抓住这个机遇,超前谋划,成立立法筹备工作组,赴河南洛阳、河北邯郸学习立法经验,在机构人员筹备、立法知识学习、立法储备摸底调研方面率先起步。市委在听取市人大常委会党组相关工作汇报后,同意成立十堰市人民代表大会法制委员会,增加机关行政编制6名。省人大常委会充分认可我市前期筹备工作,批准我市自2016年1月1日起,可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。常委会组织骨干力量参加了全国人大法工委和省人大常委会举办的立法培训,选派干部到省人大法规工作室挂职学习。通过多种方式,联系我市大中专院校、司法机关、律师行业,全面了解我市法律人才储备情况,建立了立法咨询专家库,制定了 《十堰市人大常委会立法咨询专家工作规定》,为开展地方立法工作提供智力支撑。目前,已制定出2016年立法工作计划,即将召开的市四届人大七次会议将审议 《十堰市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》,会后便可正式开展地方立法工作。
    加强执法检查。对我市实施 《消防法》和湖北省消防条例、农民专业合作社法、防震减灾法、湖北省防震减灾条例、矿产资源法和湖北省矿产资源开采管理条例、残疾人保障法和湖北省实施 《残疾人保障法》办法等9部法律法规情况进行了执法检查,确保法律法规在我市的贯彻实施。配合省人大常委会对老年人权益保障法、妇女权益保障法、职业教育法开展执法检查。配合省人大常委会调研组在我市开展湖北省公共资源招投标监督管理、志愿服务、土壤污染防治、自主创新促进等法规的立法调研工作,提出相关立法建议。
    加快推进依法治市。制定了 《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》。该办法于今年1月正式施行,对于培育宪法信仰,彰显宪法权威,激励和教育本市国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施,具有十分重要的意义。审议了市政府2014年度依法行政工作情况报告,听取和审议了市检察院反贪污贿赂工作情况报告。邀请省人大常委会专家对我市开展了规范性文件备案审查工作培训,修订完善了备案审查工作规程,对市政府3件规范性文件进行了审查,促进了依法行政。常委会领导还带队检查验收了县市区和市直单位 “六五”普法工作。

    强化代表工作 发挥代表主体作用

    组织代表开展活动。继续开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的人大代表集中走访选民活动。在一个月的时间内,市人大常委会组织1815名代表走进乡镇、社区、村组、企业,收集到关于我市经济社会发展的意见建议558件,及时交由政府部门办理,办成了一批群众看得见、摸得着的好事实事,受到了广大人民群众的好评。这项活动也得到了上级人大的认可,在《全国人大》杂志作了专题报道。坚持邀请代表列席常委会会议,开展旁听评议法院庭审、价格听证、行风评议等活动。
    督办代表意见建议。市四届人大六次会议期间,代表提出意见建议170件。代表走访选民活动中,经梳理分类形成意见建议208件。常委会创新建议督办工作,由过去市政府确定承办单位,变为常委会各工作机构先行与代表沟通,对建议交办进行预判,提交了交办准确率;由过去办理后监督,变为办理中多次视察与随机暗访相结合,全程监督,提高了建议办理的办结率和满意率。目前,这些意见建议全部办理完毕,建议办结率和见面率为100%,满意和基本满意达到98%。
    完善代表工作制度。制定了《市人大常委会组成人员联系市人大代表工作办法》,搭建了常委会与代表的联系平台。落实代表培训制度,组织新任人大常委会组成人员、人大机关干部、驻市部分人大代表培训。进一步完善人大代表履职档案制度,对市人大代表履职情况进行登记和通报,代表参加活动率达到98%以上。

    强化自身建设 不断提升履职能力

    加强人大建设。省委人大工作会议召开后,市人大常委会立即召开党组会议、常委会会议和机关干部会议,深入研学会议精神,制定贯彻落实措施。结合中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见要求,深入部分乡镇开展工作调研,召开全市县市区人大主任座谈会,为市委制定出台关于进一步加强人大工作和建设的实施意见发挥参谋助手作用。同时又专门对各县市区人大贯彻落实市委人大工作会议精神进行安排部署,对各地贯彻落实情况进行督查,确保会议精神得到全面贯彻落实,推动我市人大工作创新发展。
    开展专题教育。常委会将 “三严三实”专题教育活动与推动人大工作与时俱进紧密结合,切实改进工作作风,提升履职能力。按照市委统一部署,在县处级以上党员领导干部中扎实开展 “三严三实”专题教育,在科级及以下党员干部中全面开展 “十星级党员”和 “十星级党组织”争创活动。专题教育活动使得人大常委会机关精神面貌得到较大改变,形成了比学赶超的干事创业氛围。
    加强调研宣传。常委会领导注重在调查研究中思考工作,推进工作,创新工作,积极参加专题调研、议案调研、听取专项工作报告前调研、专题询问议题调研、全年累计形成调研报告31个。充分发挥 《十堰人大》杂志、大发888黄金版娱乐场站和主流媒体作用,进一步加强和改进人大新闻宣传工作,协助新闻单位办好专题专栏,对重要会议、调研、视察等工作进行“聚焦式”报道,扩大了人大工作的影响力。
    展望新的一年,市人大常委会将全面提高依法履职水平,在市委的正确领导下,务实创新、开拓进取,迈出更加坚实有力的步伐,谱写出人大工作新篇章。


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