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为民履职的满意答卷
——市四届人大常委会六年工作回眸
作者:陈 赟 汪 晶        来源:本网        日期:2017/1/3 7:52:20        

代表参观重点企业

代表小组活动

旁听法院庭审

 开展人大换届工作培训

 机关开展主题党日活动

    透过时空光影,回眸六年足迹,市四届人大常委会在十堰大地上写下了壮丽篇章:田间地头、企业车间、施工现场,每一处都有人大代表调研的身影;一个个报告、一件件议案、一部部法律,每一项举措都与民生福祉息息相关;监督“一府两院”、开展执法检查、深入走访选民,每一项工作都不负人民重托……六年来,市人大常委会在中共十堰市委的坚强领导下,围绕全市改革发展大局,按照决定重大事项抓规范、监督工作抓质量、依法治市抓推进、代表工作抓活动、自身建设抓提高的履职举措,认真履行法定职责,不断深化人大工作领域改革,大力推进法治十堰建设,交出了一份亮点纷呈、分量十足的成绩单。

    决定重大事项 服务发展大局

    过去六年,市人大常委会全面贯彻落实市委决策部署,坚持依法行使重大事项决定权和监督权,积极支持全市重点工作,着力推进生态文明建设,加快新型城镇化建设,促进经济转型升级,全力服务十堰经济社会发展大局。
    为推动“外修生态、内修人文”发展方略实施,市人大常委会开展《水污染防治法》执法检查,对《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》实施情况进行实地检查,审议批准了 《十堰市创建国家生态文明建设示范区(生态市)规划》和《十堰市创建国家生态文明先行示范区三年行动计划(2015—2017)》,作出12月12日为市“生态文明日”的决定,作出了关于批准 《在十堰中心城区禁止燃放烟花爆竹的决定》和《十堰市十堰大道、发展大道沿线山体保护规划》的决议,连续六年开展环保世纪行新闻采访活动。
    为提升城市规划建设水平,市人大常委会深入市规划部门开展调研,审议了《市政府关于十堰市2011—2030年城市总体规划修编情况的报告》,审议和批准了《市人民政府关于提请审议重大建设项目安排与资金筹措方案的议案》,听取和审议了 《市政府关于新型城镇化建设工作情况的报告》,审议和批准了《市政府关于提请审议将郧县改为市辖区的议案》,为我市城市建设和发展创造了有利条件。
    为促进经济持续健康发展,市人大常委会突出“推动科学发展、促进转型升级”这个主题,定期听取和审议市政府半年工作计划、预算执行情况报告、上年度市本级财政决算报告、审计工作报告,作出了调整预算和批准决算的决议。对“十二五”规划实施情况进行中期评估,开展“十三五”规划编制调研,推动“十三五”规划科学编制。通过及时审查、批准和决定经济社会发展中的重大事项,助推全市经济平稳健康发展。

    积极开展立法 加快法治进程

    法安天下,德润人心。执政兴国,重在法治。市人大常委会深入贯彻落实全面依法治国要求,积极推进法律实施和地方立法,着力增强全社会的法律意识和法治观念,大力促进依法行政和公正司法,不断提高依法治市工作水平。
    依法赋予设区的市地方立法权,是十八届四中全会明确提出的要求。2015年7月30日,省人大常委会批准我市自2016年1月1日起,可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。市人大常委会把其作为深化改革的一件大事,及时向市委请示汇报,借鉴外地经验,完善工作机构,充实人员力量,开展论证调研,得到省人大常委会的充分肯定。
    为保障地方立法工作顺利推进,市人大常委会积极推动成立十堰市人民代表大会法制委员会,组织骨干力量参加全国人大法工委和省人大常委会举办的立法培训,建立了立法咨询专家库,制定了立法咨询专家工作规定、《十堰市人民代表大会及其常务委员会立法条例》、《十堰市人大常委会2016年立法工作计划》。
    结合十堰山城特色和现实需要,市人大常委会通过项目申报、向社会公开征集等方式,深入进行可行性研究论证,报经市委同意把中心城区山体保护确立为首个实体法规项目,得到全市上下普遍认同。在全社会广泛参与支持下,《十堰市中心城区山体保护条例》经市四届人大常委会第38次会议表决通过,省十二届人大常委会第25次会议全票通过,将于2017年2月1日正式施行。
    在推进依法治市进程中,市人大常委会会议每年审议市政府依法行政工作情况报告,促进政府及相关部门提升依法行政水平。先后听取审议了“五五”、“六五”普法工作情况报告,针对存在的问题和加强普法工作提出了审议意见,作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》和《关于开展第七个五年法制宣传教育的决议》,让法制观念更加深入人心。

    创新方式方法 提升监督实效

    监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。市人大常委会始终遵循“坚持党的领导、依法行使职权、集体行使职权、接受人民代表大会监督、向社会公开”的原则,积极探索新方式,拓宽新渠道,努力达到监督方式与效果的统一。
    按照《监督法》规定,市人大常委会依法行使监督职权,严格规范履职活动,准确把握决定与执行、监督与支持的辩证关系,加强与市“一府两院”的联系沟通,把退耕还林、公积金管理使用、义务教育均衡发展、新阶段扶贫开发、竹房城镇带建设、行政审判等66项事关经济社会发展的重点难点问题列入监督工作议题,进行深入调查研究。对执法检查、视察调查和专题调研发现的问题及市人大常委会审议意见整改落实情况开展 “回头看”,持续跟踪问效,督促整改落实。
    为进一步加强人大监督工作,市人大常委会对市“一府两院”专项工作报告进行满意度票决,督促其认真报告工作、努力改进工作。制定出台了《市人大常委会对“一府两院”办理市人大常委会审议意见进行满意度测评的办法》,先后对37个审议意见办理情况进行满意度测评,加大了审议意见的办理落实力度。通过票决和测评,推动有关工作顺利开展,充分发挥人大监督职能作用。
    对涉及部门多、办理难度大、工作周期长的重要事项开展专题询问。先后对食品安全、进城务工人员生产生活服务保障、推进城镇化建设、代表建议意见办理4项工作开展了专题询问。在听取市政府相关工作情况报告后,市人大常委会组成人员开门见山提问,市政府职能部门负责人当场回答,使监督更有针对性,推动有关方面改进工作的力度进一步加大,提高了市人大常委会会议审议质量和监督工作实效。
    此外,市人大常委会还注重加强审计监督工作,制定了《十堰市人大常委会关于对审计查出问题整改监督的暂行办法》,听取市政府审计查出问题整改情况报告,加强对审计查出问题的整改工作监督,确保查出的问题整改落实到位。

    加强执法检查 维护公平公正

    开展执法检查是促进法律实施的重要手段。六年来,市人大常委会共对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《公共文化体育设施条例》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国安全生产法》等23部国家法律法规在我市的执行情况进行了执法检查。
    执法检查中,紧扣法律规定,针对存在的问题提出意见和建议,形成执法检查报告,提交市人大常委会审议,对审议意见持续跟踪督办,确保法律法规得到遵守执行。作出了《关于加强全市预防职务犯罪工作的决定》,推动预防职务犯罪工作取得更好成效。听取和审议市人民检察院反贪污贿赂工作情况报告、市中级人民法院关于人民陪审员工作开展情况的报告,每年组织人大代表开展旁听和评议法院庭审活动,促进司法公开和司法公正。
    按照 《监督法》和备案审查工作条例的规定,市人大常委会积极开展规范性文件备案审查,进一步完善报送接收、定期沟通、审查反馈机制,对市政府和县(市、区)人大常委会报送的50余份规范性文件进行备案审查,及时把人大常委会通过的规范性文件报送省人大常委会进行备案审查,做到规范性文件备案审查工作机构健全、人员配备到位、工作规范有序。
    与此同时,积极配合全国人大常委会在我市开展《文物保护法》执法检查,配合省人大常委会对 《湖北省优化经济发展环境条例》等10多部法律法规的执法检查,完成了省人大常委会关于《湖北省水污染防治条例》等17部法律法规征求立法建议工作,完成了省人大常委会委托的《湖北省森林资源流转条例》等20余部法规的立法调研工作。

    深入走访选民 为民排忧解难

    开展人大代表走访选民活动是代表在闭会期间依法履行职责的重要形式,也是人大代表密切联系群众充分发挥作用的有效方式。
    从2012年起,市人大常委会连续五年组织开展了以“察民情、聚民智、惠民生”为主题的人大代表集中走访选民活动。五年来,每年都有300多名市人大代表和近1000名县级人大代表参加走访活动。
    活动采取市和县(市、区)两级人大代表联动的方式,在城区按选区划分走访小组,每个小组安排2—3名市区人大代表。在走访活动中,人大代表深入到城市社区、企事业单位和部分乡镇村组,通过入户走访、召开座谈会等多种形式,倾听群众呼声,收集社情民意。
    先后收集群众建议意见2728条,经归纳整理,形成市级代表建议712件,县级代表建议2100件,交由市和县(市、区)政府及相关部门办理,解决了一批事关人民群众生产生活的实际困难和问题。
    市政府认真办理代表走访选民中收集到的建议意见,共安排专项资金1300万元,办理了236件群众看得见、摸得着的实事好事,如解决背街小巷照明、供水排水、安全饮水、道路维修等问题,受到了社会各界好评。

    强化责任担当 狠抓督办落实

    人大代表提出的议案建议大多是联系群众的成果,体现了民之所愿、民之所盼、民之所需。加强和改进议案建议督办工作,是完善人民代表大会制度的重要内容。市四届人大常委会任期以来,代表们提出的955件建议意见全部按期办复,大家对办复结果满意率和基本满意率为99%。
    市四届人大四次会议和七次会议分别作出了 《关于进一步加强对城区外来务工人员生产生活保障服务的议案》和《关于尽快启动汽车工业文化遗产保护与利用工作的议案》。市人大常委会主要领导领衔督办,对这两个议案进行了深入调研,向市政府提出了办理建议。市政府认真研究,召开专题会议,成立工作专班,狠抓办理工作,促使工作取得实效。
    信访督办工作是地方人大及其常委会联系群众、听取民声、了解民意的重要渠道,是人大作为国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带,也是人大监督工作的重要组成部分。
    长期以来,市人大常委会高度重视群众来信来访,坚持“主任接待信访日”制度,加强对重点信访问题的督办力度;注重与承办部门沟通协调,坚决维护群众合理诉求,持续关注信访问题解决进度,做到信访问题件件有答复。
    六年来,共受理群众来信来访3401件次,及时督促解决群众反映的问题,成功化解了一批长期信访问题,有力维护了社会和谐稳定。其中,2016年已受理群众来访245批次、331人次,受理群众来信202件次。

    完善工作机制 促进履职尽责

    加强制度建设是做好人大工作的重要保障。市人大常委会坚持把制度建设作为基础性工作常抓不懈,促进人大工作制度化、法制化、规范化,更好地发挥国家权力机关作用。
    为充分调动代表积极性,市人大常委会制定下发了 《关于进一步加强人大代表闭会期间活动的意见》,明确了代表闭会期间活动的内容和方式,并就代表活动的服务保障工作提出了要求;进一步建立健全代表履职评价机制,认真收集整理市人大代表履职档案,坚持每年度统计、登记、通报代表履职工作情况,从制度上促进代表履职尽责。
    积极组织人大代表参加执法检查、视察调研、行风评议、价格听证等活动,邀请人大代表列席市人大常委会会议,采取多种形式发挥代表作用。组织市人大代表小组开展履职活动,对移民内安、中心集镇建设、农村公路维护和金融信用体系建设等工作开展视察调研,并提出工作建议。
    按照 《十堰市人大常委会任免国家机关工作人员办法》,任免了国家机关工作人员302人次,制定《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》,对市人大及其常委会选举和决定任命的国家工作人员举行了6批次宪法宣誓活动,增强了忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、实施宪法的责任感和使命感。

    精心指导换届 营造优良风气

    市四届人大常委会任期以来,分别指导了2011年和2016年县乡人大换届选举工作。特别是在2016年县乡换届过程中,市人大常委会积极组织学习培训,举办了全市县乡两级人大换届选举工作培训班,集中学习并严格执行“九个严禁”换届纪律和“九个必须”组织原则。
    为确保各项要求落到实处,市人大常委会组织成立6个调研组深入部分乡镇、村组实地察看选区划分、选民登记等情况,深入了解当前工作存在的困难和问题,向市委提交了进一步做好划分选区、选民登记、优化代表结构、加强统筹协调、强化换届纪律的工作建议。
    按照市委换届办要求,成立了由市人大常委会8名正县级干部担任组长的8个工作指导组,包片负责每个县(市、区)换届选举工作指导,对宣传发动、选民登记、酝酿推荐确定代表候选人、投票准备和投票选举以及县乡人代会的召开进行全程指导。
    县乡人大代表选举产生后,市人大常委会又成立了5个调研组,结合省委换届风气第六巡察组对我市巡察反馈的意见,全面深入了解代表资格审查、县(市、区)和乡镇人代会筹备召开、推荐五届人大代表候选人结构比例的情况,并对前期工作进行回顾总结,及时查漏补缺,确保风清气正。

    从严修身律己 提升履职能力

    打铁还需自身硬。回眸过去六年,市人大常委会始终把加强自身建设摆在突出位置,牢牢把握人大工作正确政治方向,主动适应新形势、新任务、新要求,着力加强思想、作风和能力建设,不断提升人大工作整体水平。
    坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本。市人大常委会把思想建设摆在首位,组织常委会组成人员和机关干部开展政治学习,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,坚持把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。
    人大工作最大的优势是密切联系群众。过去六年,市人大常委会始终保持同人民群众的血肉联系,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,自觉遵守中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施意见,有效解决了市人大常委会领导班子和机关干部在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题,形成了想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
    六年来,市人大常委会建立完善了8项规范常委会权力运行的制度、17项机关管理运行制度、19项常委会工委(室)工作规则。认真落实党风廉洁建设责任制,注重教育引导和约束防范,有效防止了腐败违纪问题发生,保持了人大机关清正廉洁的良好形象。公开选调和招考年轻干部,一批优秀干部得到提拔交流使用,机关干部活力和战斗力明显增强。通过投入使用电子表决系统,进一步提高会议效率,保证人大常委会组成人员依法行使民主权利,充分表达真实意愿,更好为民履职尽责。
    六年春华秋实,六年成就卓着。回顾历史,我们不仅感受到十堰市四届人大常委会实干实为所取得的突出业绩,也聆听到在推进民主法治道路上的铿锵足音。展望未来,我们坚信,在中共十堰市委的坚强领导下,在市第五次党代会的指引下,市人大常委会一定更加团结、务实、奋进,勇立时代潮头,再奏壮丽凯歌,为实现全市“五大发展目标”而不懈努力!


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