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为了确保一江清水永续北送
--郧阳区人大常委会跟踪监督议案办理工作纪实
作者:王维昌 王 雄        来源:本网        日期:2016/9/21 15:20:22        

    郧阳区是南水北调中线上程核心水源区,肩负着保护生态环境,确保“首都水缸”安全的政治责任。2011年以来,郧阳区人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局、依法履职、创新发展,以监督落实代表议案为抓手,不断加强监督工作,探索创新监督方式方法,从严从实加大监督力度,为推动全区生态建设和环境保护,确保一江清水永续北送做出了积极的页献。
    代表提议案:拳拳之心献良策
    地处鄂西北山区的十堰,郧阳区矿产资源较为半富,境内已探明矿产资源40多种,矿床、矿点、矿化220多处。至2011年底,全区共有126家矿山开采企,开采点269处。矿业经济一度被列为全区重点培育的六大支柱产业之一。矿产资源开发显然为全区经济发展起到一定的拉动作用,但无守的私挖滥采也对全区的生态环境造成了极大的破坏,保护我区的生态环境资源迫在眉睫!
    2011年11月下旬,在郧阳区第十六届人民代表大会笫一次会议上,青曲、白桑代表团余茂云等10名人大代表联名向大会提交了一份《关于加强矿产开发监督管理,保护全区生态环境资源的议案》。大会主席团高度重视、认真审议,一致通过了该议案,并提请大会作出了《关于加强矿产开发监督管理,保护全区生态环境资源的决议》。由此.区人大致力于整治矿产开发、保护生态环境的议案正式出炉。
    人大强督办:殷殷之情为百姓
    为加强和改进议案、建议督办工作,充分发挥代表作用,对人民负责,让人民满意,郧阳区人大常委会大胆创新监督方式,强化监督手段,确保议案办理真正落到实处、取得实效。
    完善督办工作机制。一是制定常委会《关于代表议案建议办理办法》、《常委会丰任会议成员督办代表议案建议办法》等相关工作制度,对议案和代表意见建议的交办、承办、督办、考评等作出明确规定,使议案、建议办理制度化、规范化。二是落实督办责任。坚持常委会主任、副主任分组负责,将常委会组成人员分为六个督办组,按照分工或联系的上作,把代表议案、建议全部分解落实到各组,做到常委会组成人员人人参与、共同督办。三是进行重点督办。四年来,常委会每年坚持将议案办理作为人大督办上作的重点,采取专项报告、跟踪检查、现场督办、检查通报等措施,加大督办落实力度,切实提高议案办理质量。
    深入开展视察调查。为了促进议案的办理落实,2012年5月,常委会组织视察组深入相关重点乡镇,对矿山整治上作进行实地查看、明察暗访,针对视察发现的矿产非法开采、私挖乱采现象严重等问题,及时向区政府反馈,区政府高度重视,组织开展了严厉打击非法采金行为的专项整治,拆除非法开采船舶动力设备20台(套),有效震慑了矿产私挖乱采行为。2014年6至7月,常委会专门成立视察组,主要领导亲白带队,采取不打招呼、不要陪同、明察暗访的方式,直接深入到8个乡镇所有矿区,采集了120余个矿区(点)和17座尾矿库的影像资料,针对存在的问题,向区政府及相关部门提出要进一步深化对议案办理阶段件、艰巨性、反复性的认识,加快办理进度,提高办理质效等意见建议。
    持续进行跟踪豁督。一是坚持听取和审议议案办理专项工作报告。2012年以来,常委会在深入开展视察、调研的基础上,连续四年坚持每年听取和审议区政府关于议案办理专项工作报告,针对存在的问题,要求区收府及各承办单位制定议案办理实施方案和年度工作计划,落实办理责任,强化督办检查,依法规范矿山管理,突出抓好土地复耕和生态修复,完善办理考评机制,有力促进了议案的办理落实。二是深入开展执法检查。近年来,常委会紧紧围绕议案的办理落实,加强执法监督,先后组织开展了对《矿产资源法》、  《森林法》等法律法规贯彻实施情况的视察调查和执法检查,针对存在的问题,提出了意见建议。区政府及政府相关职能部门认真落实常委会审议意见,出台环境保护“一票否决”制度实施办法,组织开展“保水质、迎调水”百日攻坚和清水行动”,着力建设绿美郧阳,确保了“一库清水”顺利北送。
    探索评议与询问相结合。为切实增强人大监督实效,常委会积极探索工作评议与专题询问相结合,加人对议案办理工作的监督力度。2012年5月,区十六届人大常委会第3次会议听取和审议关于全区矿山整治工作情况的报告,并对该项工作开展专题询问,有力促进了全区矿山整治工作深入开展。2013年、2014年,常委会连续两年先后组织开展了对区综合执法局、环保局、国土局、水务岗、林业局等5个重要承担议案办理工作的区直单位的工作评议和专题询问。通过开展工作评议和专题询问,大大增强了承办单化的责任意识,有力促进了议案的办理落实。
    坚持对办理工作进行满意度测评。在听取和审议区政府关于议案办理工作和常委会执法检查报告的基础上,针对议案办理工作中存在的薄弱环节和突出问题,专门下发审议意见。对审议意见办理情况,常委会在组织视察凋查、听取视察组初审意见的基础上,以无记名投票式对审议意见办理情况进行满意度测评,确保审议意见办理工作落到实处。
    政府抓落实:重手整治见成效
    2012年以来,区政府高度重视议案办理工作,先后多次召开区长办公会和政府常务会专题研究部署,制定了《加强矿山开发监督管理,保护生态环境资源议案办理落实工作实施方案》。按照实施方案的总体安排,区政府及相关责任单位认真履行职责,加强矿山监管,规范开采秩序,依法保护矿山生态环境,议案办理工作取得了明显成效。
    非法开采行为得到震慑。区政府坚持将矿产资源整治与“非煤矿山安全牛产专项整治”、“六打六治”、打非治违、“保水质、迎凋水”等专项行动相结合,严厉打击无证开采、以探代采、越界开采、私挖乱采、非法出让转让、浪费破坏资源、严重污染环境等违法行为,切实规范矿山开采秩序。
    矿山企业监管日趋规范。一是建立了分级监管机制,实现了违法开采行为的早发现、早查处,形成群防群治良好局而。二是将矿山监管与综治网络、矿山卫片执法等工作进行衔接,实现“一个网、一张图”管矿。二是通过网上问政、百姓问政等网络、电视栏目,加强对矿山管理部门和矿山企业的监督,对各类非法开采行为坚决予以曝光,形成了日常巡查、部门监管和媒体监督相结合的矿产资源管理新机制。
    矿区生态环境越来越好。近年来,区政府坚持把生态恢复和环境保护放到矿产资源开发的首位,建立生态保护机制,依法保护矿区生态环境。目前,已先后对5家采石场裸露山体进行了石漠化绿网覆盖治理,对16个采矿区域通过播撒草籽实现了植被恢复,矿区生态环境变得越来越好。
    实践证明,人大监督上作只有不断与时俱进、开拓创新,才能更好地适应形势需要,不断取得新的进展;只有以广大人民群众根本利益为出发点,大胆地探索新思路、新方法,才能在探索中前进,在创新中提高,更好的履行宪法和法律赋人大的各项职权。
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