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开展评议 强化人大监督职能
作者:段建军        来源:本网        日期:2016/9/21 15:23:08        

    近年来,丹江口市人大常委会求实创新,积极作为,在做好人大工作的同时,在强化人大监督职能、发挥代表主体作用等方面进行了尝试和探索,取得了显着成效。
    一、开展专项评议,强化人大监督职能
    对“一府两院”开展专项工作评议,是一种综合监督新形式,既有对事的监督,又有对人的监督,是监督更是支持。丹江口市人大常委会从2012年以来,先后对12个单位进行了专项工作评议,社会反响良好。
    (一)统一思想,精心组织抓评议
    为保证专项工作评议顺利开展,丹江口市人大常委会审议通过了《丹江口人大常委会专项工作评议实施办法》,明确了专项评议的相关内容。丹江口市委对专项工作评议也高度重视,市委书记孙咏平指示:“要评出动力、评出干劲、评出实绩,更要评出好干部……”;市人大常委会主任潘新萍指出:“评出新气象,评山新干劲,评出新局面,努力把我市的依法治市、依法行政工作提高到新的水平”;市政府主要领导也对专项工作评议表示热烈欢迎。市委、市人大、市政府思想的高度统一,为专项工作评议顺利进行奠定了坚实的基础。
    丹江口市人大常委会在开展评议前,做了大量的前期准备工作,一是派专门人员到外地学习经验。二是在广泛征求意见的基础上,市人大常委会主任会议根据汇总的情况,提出被评议单位建议名单,然后经过市人人常委会会议表决。三是制订出台《专项工作评议实施方案》。四是成立了专项评议工作办公室和专项评议工作调研组,负责对被评议单位进行的工作调研、情况反馈、建议意见落实等工作。五是制订了评议活动宣传计划,对评议活动开展情况进行广泛宣传,发动干部群众理解、支持、参与评议。
    (二)深入调研,成绩问题两兼顾
    在专项工作评议调研阶段,各调研组根据人大常委会的统一部署,以多种形式对被评议单位近三年的工作情况进行了专项调研。例如:在2012年的专项工作评议中,各调研组共召开座谈会20余次,参加座谈会的有市机关各部门负责人、镇书记、镇长、人大主席、专职副主席、市人人代表、乡镇人大代表、被评议单位机关及下属单位工作人员,共计600多人次;发放问卷调查表1000余份;经梳理归纳,对三个被评议单位的建议意见有近200条。确保了调查的广泛性、客观性、公正性。
    为确保专项工作评议的质量利效果,丹江口市人大常委会主任会议要先后两次对评议文字利料进行严格把关。第  一次会议讨论被评议单位的专项工作报告和市人大常委会专项工作评议调研组对被评议单位的调研报告,形成比较一致的评议意见;第二次会议对被评议单位的评议意见再次进讨论,从材料内容、形式、语言,甚至是措词用句等方面提出了明确的意见和建议。力求使评议意见既充分肯定被评议单位工作中取得的成绩,也指出存在的缺点和不足;既严格要求,又体谅被评议单位工作中的困难;既对工作中存在的问题提出批评,又提出有针对性和可操作性的意见和建议。
    对实际情况的全面、准确把握,与被评议单位的及时沟通,为真评实议、边评边改奠定了良好的工作基础。
    (三)关注实效,有的放矢重整改
    评议工作能否取得实效,关键在于整改措施是否落实到位。为此,丹江口市人大常委会把专项工作评议的落脚点放在抓整改的落实上:一是要求被评议单位接到评议意见后进行为期六个月的整改,六个月后,人大常委会听取被评议单位整改工作落实情况的报告,并进行满意度测评;二是将满意度测评结果在市内新闻媒体上公开,接受群众监督:三是在整改阶段,人大常委会各评议组小定期对整改情况进行督察。
    在专项工作评议工作组的监督下,被评议单位认真配合整改。例如:2012年,市住建局对十年难以解决的商业街道 大棚问题进行治理:2013年,市工商局充实了基层执法力量,在偏远镇成立了流动办公服务站,彻底解决了群众办证难、投诉难的问题……
    一个个评议过程中发现的问题被整改,一项项整改结果给百姓带来实实在在的好处!
    二、创新工作机制,充分发挥代表主体作用
    丹江口市人大常委会高度重视代表工作的竞进提质,陆续打出代表工作的“纠合拳”,进一步夯实,人大工作的根基,实现了代表工作活力与质效新的提升。
    (一)建设“代表之家”,打造代表行权履职新阵地
    丹江口市人大常委会要求各镇办按照“有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载”的标准规范化建设“代表之家”,人大常委会等集近5万元专项资余实行“以奖代补”。目前,丹江口市已经实现了“代表之家”的“全覆盖”。
    丹江口市人大常委会按照就近和方便活动的原则,把全市231名本级人大代表划分成18个代表小组,要求各代表小组坚持以“家”为课堂、以“家”为平台、以“家”为窗口,广泛集中民意,积极为群众排忧解难,取得了很好的效果。比如,均州办事处和大坝办事处代表小组,2013年以来,
    闭会期间上报市人大常委会转办的涉及居民小区30余件民生问题均得到了及时有效解,“代表之家”成为了代表与选民交流的“心灵驿站”,代表成了选民的“通讯员”、“办事员”,作用明显。
    (二)建立履职档案,增添代表履职新动能
    丹江口市人大常委会除逐步建立和完善了一整套代表工作制度外,还建立了代表履职档案,对231名本级人大代表年度履职情况,进行全方位考核评比,定期评选表彰优秀人大代表,大力宣传依法模范履职的先进典型事迹,为激发代表履职热情增添了新的动能。
    代表履职档案的建立,极大地调动了代表履职积极性。有的基层代表立足自身创业实践,深入开展“传、帮、带”,造福一方;有的市直部门代表利用自身业务、知识、技术、人力资源、资金等优势,主动送科技、送技术、送项目、送资金到基层。比如,全国劳动模范、十堰市和丹江口市两级人人代表刘良国,利用自己从事养殖业积累的技术和经验,鼓励、扶持、指导本地30余农户发展特色养殖,逐步走向了共同致富。
    (三)成立专业代表小组,提高议事质量新途径
    丹江口市人大常委会把成立专业代表小组,发挥其知识、技能、特长等专业特色优势,作为提升人大监督质量与水平的实现途径之一。
    2014年,丹江口市人大常委会根据代表的行业分布,成立了农业、公交、科教文卫、经济4个专业代表小组,紧紧围绕市委确定的核心工作、重要工程、主抓的大事,为市委决策出谋划策。同时,各专业代表小组还围绕人大常委会年度工作要点,从专业的角度提出意见建议,在人大常委会召开会议期间,有关专业代表小组确定中心发言人,作主题审议发言,为人大常委会不断提高议事质量、增强会议实效谏言献策。据统计,各专业代表小组成立以来,已提出有价值的意见建议40余条,分别被市委作为决策参考或形成人大常委会审议意见,部分意见建议也在短时间内被市政府及相关部门积极及采纳实施。
    同时,丹江口市人人常委会还组建了3个代表暗访组,为人大常委会有效开展专题监督活动发挥积极作用。
    (四)领衔督办议案建议,提升办理质效新跨越
    丹江口市人人常委会在坚持以往行之有效的专题视察、现场督办、动态评比、办理“台账”等制度基础上,把督办式作由相关工作委员会提高到常委会层面,并且从两个方面进行了有益探索和实践,使议案建议总体办理实效有了新的提升,见面沟通率、办结落实率、代表满意率均达剑98%以上。
    一是扩大督办范围。鼓励代表围绕经济社会发展和民生改善,站住全局的高度,积极提出高质量的合理化意见建议,以代表小组为单位,书面提交市人人常委会,再由代表工作委员会予以汇总,经主任会议审定后致函“一府两院”限时办理。二是实行重点建议领衔督办制。人代会闭会后,精心筛选出150件涉及面广、办埋难度较大但经过努力可以得到有效斛决的意见建议分别由人大常委会主任、副主任和“一府两院”主要负责同志或分管领导为督办责任领导,逐件结硬账。
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