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密切联系群众的有益实践
——竹山县持续开展人大代表走访选民活动的启示
作者:方孝春        来源:本网        日期:2016/9/21 15:29:24        

    密切联系群众是人大代表执行职务、发挥作用的基础,也是人大工作永葆生机与活力的根本。换届以来,竹山县人大常委会连续四年组织开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的代表走访选民活动,引导代表深入基层,倾听群众呼声,反映群众意愿,纾解群众困难,维护群众利益,奏响了一曲代表履职为民的“大合唱”,凝聚起推动“十星高地·秦巴强县”建设的强大正能量。
    一、着眼于了解民意,沟通互动面对面
    “察民情”是代表走访选民活动的首要环节,也是最基础、最根本的工作。只有民情摸准、民意解透,才能在后面环节有的放矢、对症下药。县人大常委会借鉴全省“三万”活动经验,结合竹山人人工作实际,重点抓好三方面上作。一是组建“工作队”。结合代表行业特点、居住情况和知识结构,按照易于组织、便于活动的原则,将全县1200余名省、市、县、乡(镇)四级人大代表进行统筹编组,按照“一村一组”的要求,共划分254个走访小组,每个小组安排有4 6名县、乡(镇)人大代表集中时间到选区走访选民,从组织形式上保证了活动的顺利开展。二是用心“察民情”。引导代表重点深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂的地方,把收集民意、化解民怨作为首要任务,突出走访慰问困难户、留守儿童和空巢老人家庭,与选民“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流,深入了解群众所想、所需、所盼,广泛征集百姓身边“烦心事”,淘到了“干货”,掌握了实情。三是当好“传声筒”。对于走访中选民提出的意见建议,要求代表如实记录,尽量原汁原味,确保不失真。同时,归纳整理形成代表建议,交由政府有关部门办理落实,用实际行动兑现“人民选我当代表,我当代表为人民”的承诺。四年来,全县各级人大代表累计走访座谈选民52000余人,收集群众意见23000余条,形成代表建议1236件,为各级党委政府科学决策提供了依据。
    二、着眼于代表参与,督促指导点对点
    人大代表是人大工作的主体,也是走访选民活动的主体。走访选民活动一经推出,即得到人大代表的热烈响应和踊跃参与。领导干部代表率先垂范、县直部门代表结对帮扶、民营企业代表慷慨解囊、乡村基层代表献智献计,纷纷回到选区,接触地气,带着感情下基层,带着任务听心声,借着责任解民难,成为党的政策的“宣传员”、社情民意的“调查员”、为群众办事的“服务员”。针对头一年代表参与率不太高的问题,2013年在代表走访活动动员大会上,县人大常委会明确要求“代表参与一个都不能少”,并进一步细化了活动的施方案,制订了具体工作措施,确保代表参与率达到百分之百。一是工作人员全程服务。县人大常委会抽调人大机关和镇村干部,为每个走访小组配备1-2名工作人员,在为走访活动提供信息收集和整理上报等服务的基础上,客观记录代表活动日志,定期通报代表参与走访活动情况,督促未能在集中时间内走访选民的代表抽出时间回选区,补上与选民互动这一课,确保代表全参与、真走访。二是县乡人大上下联动。乡镇人大主动邀请县直代表集中回选区走访,并在走访内容、时间、地点等方面做了周密安排,为代表走访选民和收集整理选民意见提供了便利、创造了条件。县人大各工作机构认真汇总走访日志,坚持每天把代表收集到的群众诉求和承诺解决的事项,原汁原味地报送给人大常委会领导,为常委会全面了解掌握活动进展、及时指导督促活动开展提供第一手资料。三是县直代表重点督导。坚持把县直83名省、市、县级人大代表作为重点关注对象,以乡镇为单何,划分到83个走访小组,由乡镇人大主席负责召集,常委会各工作机构负责对口联络和走访日志记录。对未按时走访的代表,每周一通报,力促其克服困难,及时回选区“补访”。四年来,代表履职热情越来越高,活动参与率直线上升,从第一年的82.4%到今年的96.1%,充分表明代表的履职意识正在“苏醒”,代表的履职热情正在“发酵”,代表工作真正地活了起来、动了起来。
    三、着眼于问题解决,化解民忧实打实
    人大代表走访选民活动成效的好坏,关键在于群众反映问题是否得到真正解决。县人大常委会秉承“民有所呼、我有所应”的工作理念,连续四年聚焦一个主题,将“为民”作为活动主线贯穿始终,下大功夫、花大力气,积极采取强力措施,全力解决群众合理诉求,把许多好事落到了实处,办在了群众的心坎上,解决了老百姓的燃眉之急。一是走访现场解决一批。对于涉及群众切身利益的问题,广大代表能解决的尽量现场解决,通过扶贫济困、捐资助学、结对帮扶、调解纠纷等形式,办了一些看得见、摸得着的实事好事,解决了一批群众最需要解决的困难与问题。此外,还要求每名代表结合自身实际,在走访中至少为选区选民办1件以上的实事,办理情况作为每年向选民述职的重要内容,确保活动不流于形式,不走过场。市人大代表陈敦桥针对竹坪乡宽坪村无性系茶园管护资金不足问题,当即帮助解决资金10万元;县人大代表刘甲华在城关镇窑沟村走访时,了解到选民范传斌家1个孩子上大学、1个孩了读高中,家庭负担较重时,现场捐赠1500元助学金。二是建议办理解决一批。对于不能当场解决的问题,以代表建议的形式转交政府办理。县人大常委会建立和完善了分类交办、重点检查,电话催办、定期回访,联合督办、跟踪问效的工作程序,督促承办单位邀请代表参与建议办理工作,通过召开代表面商会、群众座谈会、现场办公会等方式,面对面“交账”、硬碰硬“查账”、实打实“结账”,着实解决了一大批涉及低收入家庭住房困难、失地农民生活保障、乡镇幼儿师资配备、偏远地区就医就学等民生难题。三是代表问政解决一批。对于一些事关县域经济社会长远发展的重点建议,在人大领导领衔督办的基础上,实行代表问政,确保抓出效果、督出结果、看到成果。从2013年开始,把每年12月份定为“代表问政月”,先后就阶梯电价、新农合、精神病防治、食品安全等建议办理情况实施刚性监督,让提建议代表当“考官”,让承办单位负责人当“考生”,现场回答代表询问,针对尚末落实到位的问题,承诺办理结果,给出办结时限,零距离接受代表监督。
    这一做法,加快了重点建议的办理进程,促进了相关问题的解决,增强了代表为民代言的信心。四是滚动续办解决一批。对于因客观条什限制、当前难以办理的一些代表建议,建立专户档案,交由政府再次办理、再次答复,直到问题彻底解决为止,不办结不销号。如在2012年的走访中,选民提出了修建官渡鸽子岩大桥的建议,南于该大桥不位于交通主干道上,未纳入上级交通项目建设规划,建桥资金全靠地方自筹,困难非常大。县人大常委会对此高度重视,年复一年地督促政府办理落实,交通部门和当地政府不等不靠、自力更生,多方筹措建桥资金,加班加点进行施工,大桥于今年8月15日顺利合拢,将有效解决5000余村民出行难题。日前,“有困难、找代表,有问题、找人大”,已成为竹山群众反映问题的首要选择和共同认识。
    人大代表走访选民活动是加强和改进闭会期间代表工作的生动实践,是密切代表与选民联系的有益尝试,群众欢迎,代表认可,社会赞赏。通过这一活动的持续开展,我们探索出了一条人人代表在闭会期间如何依法履行职责、密切联系群众的新路,既积累了宝贵经验,又获得些许启示。
    启示一:人大工作的根基在群众,活力在代表。在走访中,引导代表深入田间地头、农家小院、厂房车间,访民叫愿、访贫问苦、访富问路、访企问难、访困问忧,用一个个脚印绘出了民情路线图,架起了一座座沟通的桥梁。实践证明,只有把代表工作延伸到基层、延伸到一线、延伸到群众之中,切切实实让代表工作接“地气”,才能拉近国家权力机关与百姓之间的距离,使更多的人走近人大、认识人大、了解人大,让人民代表人会制度在基层百姓心中生根发芽。
    启示二:走访选民活动既要“身”入,更要“心”入。“感人心者,莫先乎情”。活动初衷就是要拉近代表与选民之间的距离,增进双方之间的感情。实践证明,代表只有深深根植于群众的实践土壤,对群众用真心、动真情,才能从群众朴素的话语中提炼闪光的心想,从基层的生动实践中找到打开工作思路的钥匙,才能让民意在人民代表大会制度框架内得到更加充分的表达。
    启示三:代表的影响力来自于为选民办实事,办好事。“有为”才会“有威”。代表来自群众,由选民选举产生,理应密切联系群众,积极服务群众,为群众排忧解难。实践证明,只有把一件件好事、一件件实事办到群众的心坎上,才能赢得选民的信任和支持,才能无愧于“人大代表”这一沉甸甸的称号。
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