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充分发挥监督职能作用 促进经济社会全面发展
作者:杨福卿        来源:本网        日期:2016/9/21 15:36:36        

    近年来,竹溪县人大常委会“坚持以党的十八大精神为指导,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真践行“三严三实”,以加快发展为主题,精选监督议题,创新监督方式,加强跟踪督办,依法履行监督职权,努力增强监督实效,促进了全县经济社会的全面发展。
    一、坚持“三个围绕”,精选监督议题
    围绕经济发展确定监督议题。常委会坚持把促进全县经济社会又好又快发展作为工作第一要务,在确定常委会监督工作议题时,把事关全县经济发展的重要事项作为重要监督议题予以安排部署。近年来,先后把全县工业经济发展情况、“十二五”规划编制及中期评估、项目建设、绿色崛起示范县建设、绿满竹溪、国民经济和社会发展计划执行情况等一批事关全县经济发展的重大问题确定为监督重点。
    围绕民生问题确定监督议题。在监督思路上,常委会坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点、坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点、坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。如把群众反映强烈的全县城乡安全饮水工作、农村公路、中小学食堂建设、义务教育均衡发展、新型农村合作医疗、医药卫生体制改革、农村水利基础设施建设、交通运输工作、土地整理项目实施工作等纳入重点监督范围。
    围绕法律法规实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况,作为监督工作重要内容,通过对县政府贯彻实施法律法规情况的监督检查,客观公正地指出存在的问题,督促整改落实,促进政府依法行政。近年来,先后对人民群众非常关心的《城乡规划法》、《人口与计划生育法》、《食品卫生法》、《工会法》等10多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,并针对检查中存在的问题,分别提出了改进工作的具体意见和建议,促进了法律法规在本县区域内的全面贯彻实施。
    二、坚持“三个创新”,增强监督效果
    创新调查方式。为使监督工作有力、有效,常委会坚持在上会前对上会议题进行深入调查和检查。一是确定调查方案,有针对性地制定详细的调查方案,对参加调查的人员、调查时间、调查的目的措施等内容都作出具体要求,并    明确,以使每位参加调查人员都有任务,都有责任,都有压力。二是抓好会前培训,组织参与调查人员进行相关法律、法规的学习培训,使调查人员弄清要调查的事项、要解决的问题以及达到的效果。三是开展深入调查。围绕议题开展多层次、多方位、多形式的调查研究,做到明有与暗访相结合、问卷与走访相结合,广泛搜集有关资料和数据,尽可能做到直接听取人民群众和人大代表的意见和要求,对每项调查,都要掌握真实的第一手材料。
    创新审议方式。监督是否有力,在于常委会对议题的审议质量的高低。在会议审议中,首先保证常委会组成人员有充足的审议时间,在此基础上,要求各位委员和代表积极发言。在审议发言时,要求少讲或不讲成绩,客观地指出存在的问题,讲问题要言之有物,一针见血,一分为二,实事求是。审议方式的创新,使每项监督议题都能审深审透。如在审议新型农村合作医疗工作情况时,委员们指出了12个问题,这些问题都是站在群众的角度提出,几乎囊括了群众就医存在的方方面面的困难。通过对这些问题的整改,使新型农村合作医疗工作更好的惠及民生,人民群众更好的亨受医疗服务。
    创新宣传方式。近年来,常委会不断创新宣传方式,扩大人民群众的参与权、知情权和监督权。一是报道监督内容。县人大常委会在工作要点制定前都主动听取“一府两院”和政府职能部门的意见,向社会征求人大监督的内容,广泛听取民意,经常委会确定后,及时通过媒体同社会公布,延伸人大监督的“触角”,增强群众监督的参与度。二是报道监督过程。常委会会议、主任会议以及常委会组织开展的调查、检查、视察活动,一律安排记者随行,对重大工作,召开专题宣传会议,要求新闻媒体全程参加。三是跟踪报道监督结果。认真办好人大网站,并借助《今日们溪》、竹溪政务网、竹溪电视台、电台等媒体,广泛宣传,跟踪报道,除报道审议的结果外,还报道审议后推动工作、推动发展、推动解决问题的成效。
    三、坚持“三个跟踪”,务求监督实效
    跟踪监督审议意见落实。监督工作是否取得实效,关键在于整改落实是不是到位。为切实增强审议意见的整改落实力度,常委会要求县政府及有关部门必须认真办理,并及时向常委会会议报告审议意见办理情况,由常委会组成人员实行票决,对办理不认真的承办部门,提出批评意见,要求重新办理。如县十七届人大常委会第4次会议听取和审议了县人民政府关于《城乡规划法》贯彻执行工作情况报告,常委会组成人员一针见血地指出了存在的问题,提出了针对性和操作性极强的审议意见。县人民政府高度重视人大常委会提出的审议意见,重视存在的问题,逐条分析研究,逐进行整改。在县十七届人大常委会第12次会议上,县政府分管副县长作了落实情况报告,常委会组成人员进行认真审议,对县政府及有关部门高度负责的态度给予了肯定,对审议意见落实情况报告,常委会组成人员高票予以通过。
    跟踪监督受任干部履职。针对人民群众反映的人事任免工作存在形式主义的问题,我们专题研究,对“一府两院”提请的人事任免议案,由人事任免工委牵头,对拟任免人员的任职资格、任职条件、任免理由等情况进行认真审查,并在县人大常委会上报告审查情况,以会议议程的形式固定下来,从而进步规范了人事任免工作,较好地体现了党管干部和人大依法任免的有机统一,改变了重程序、轻审查的现象。同时,加强任后监督,强化受任干部履职责任意识。坚持对被任命人员所在工作部门进行工作评议,着重跟踪监督被任命人员贯彻执行宪法、法律、法规的情况,贯彻执行人大及其常委会决议、决定的情况以及落实常委会审议意见和办理人大代表建议、批评和意见的情况,增强他们对人民负责、对人大负责的责任意识,增强接受人民群众、人大代表和人大监督的自觉意识。
    跟踪监督议案建议办理。办理议案时,不以常委会审议通过为终结,而是坚持跟踪督办,直到群众满意为止。县十七届人大一次会议期间,县人大代表提出了“关于编制库区发展总体规划实施库区综合开发建设”的议案。议案通过后,常委会召开专题交办会议,要求县人民政府采取措施了以落实。此议案情况复杂,办理难度较大,县政府高度重视,成立了由县长任组长,常务副县长任副组长,发改、变通、水务、国土、林业、扶贫、住建、移民等部门“一把于”为成员的重点库区规划编制综合开发建设工作领导小组,并委托武汉大学中部发展研究院进行规划编制,同时,积极同上争取项目扶持。截至目前,已争取到位项目资金4093万元,重点解决议案所涉及乡镇的污水处理厂项目建设。县人大常委会坚持将人大代表的意见建议办理列入重要议事日程,及时召开交办会,提出明确办理要求;建立与政府办公室、政务督查室联合督办检查制度,对办理工作实施全程督办检查;组织常委会委员和代表对建议办理工作开展视察调查,发现问题及时向承办单位提出意见,研究办法加以解决;对建议意见办理后,还组织人大代表进行满意度测评,直到群众满意为止。
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