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着力加强制度建设 扎实做好人大工作
作者:马继光        来源:本网        日期:2016/9/21 15:40:44        

    《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》从县乡人大代表的选举、县乡人代会、重大事项决定、监督工作、人事选举任免、加强代表同人民群众的联系、县乡人大自身建设等方面提出了新要求、新举措,为加强县乡人大工作和建设提供了基本遵循、指明了努力方向。省委《关于进一步加强人大工作和建设的决定》,对县乡人大工作提出了明确的要求。近年来,茅箭区人大常委会始终把加强制度建设作为推进我区人大工作的重点来抓,靠制度办事,靠制度管事,有力推动了人大工作的规范化、制度化和科学化进程。我们的主要做法:
    一、党委重视,人大工作底气足。一是专题研究人大工作。区委坚持定期听取人大工作汇报,专题研究人大工作,解决人大工作中的重要问题,对区人大常委会的监督工作、代表工作,工作机构设置、工作人员配备、乡镇人大主席、副主席、街办人大工委主任、副主任设置等具体问题及时研究解决。在我区普遍实行了乡镇、街办书记兼任人大主席、工委主任,还配备名专职副主席或副主任具体负责人大工作,为搞好人大工作提供了可靠的组织保证。区委每年年初都以文件形式批转“人大常委会工作要点和议题计划”,要求有关部门单位切实贯彻落实。二是坚持通报情况和听取意见制度。区委召开的全局性工作会议、开展相关重要活动以及区委组织部门开展领导干部民主推荐、测评等,都安排区人大常委会工作机构和办事机构主要负责人参加,通报情况、听取意见。三是坚持提请审议决定制度。凡属人大职权范围的重大事项,及时提交人大及其常委会依法审议,作出决议决定;凡是法律规定由人大常委会任免的干部,坚持在提请任免前向人大常委会党组通报情况,充分听取意见。四是建立经常性经费增长机制,依法保障代表履职所需经费。近年来,随着我区则政收入的增加,人大各项经费也相应得到了增加,为有效开展人大工作提供了较好的保障。
    二、依法履职,制度建设规范化。提升人大常委会依法履职的规范化水平,既是监督“一府两院”依法行政、公正司法的内在要求,也是加强人大常委会自身建设的迫切需要。近年来,区人大常委会加大了人大工作规范化建设力度,促进了监督工作有效实施。一是规范监督工作机制,增强监督实效。认真贯彻监督法,及时修改《区人大常委会议事规则》、 《区人大常委会组成人员守则》、《贯彻实施监督法意见》、《代表旁听人民法院审理案件办法》等,认真落实《区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》,把些成熟的做法通过制度的形式固定下来,使人大监督既有法可依,又有章可循,既加强和改进了监督措施,又确保了监督工作取得实效。二是规范重大事项决定,促进科学决策。区人大常委会结合贯彻执行《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,围绕中心工作,对重大事项适时作出决议决定,并开展跟踪问效,切实维护决议、决定的严肃性。如今年区人大常委会对批准的政府融资贷款使用情况开展专题调研,提出了建设性意见,提升了政府融资贷款的使用效益和规范管理水平。三是规范人事任免事项,完善任免制度。坚持党管干部原则,严格按照法定程序办事,从任前审查、法律考试、提名单位到会说明情况、拟任职发舌、充分审议、民主表决、颁发任命书等环节上进行规范,认真负责地行使好人事任免权,确保了人事任免工作的严肃性和公正性。
    三、固本强基,代表工作实打实。区人大常委会认真贯彻实施代表法,完善代表工作制度,为代表依法执行职务提供坚实保障。一是实行代表学习培训制度。在抓好代表初任培训的同时,每年举办各基层工委主任、副主任、乡镇人大主席、人大干部培训班,各基层工委和乡镇人大也适时开展好代表培训活动,使代表较快地掌握人大业务知识,增强了代表意识。二是实行常委会组成人员联系代表、代表走访选民制度。区人大常委会出台《茅箭区人民代表大会常务委员会联系人大代表办法》,确定组成人员联系代表的名额、内容、方式方法。常委会组成人员积极响应,深入基层、深入选民,听取意见建议,密切常委会组成人员与代表、代表与选民之间的联系。各乡镇人大切实做好相关服务保障工作,积极开展代表走访选民活动,加深了代表与选民的沟通和了解,促进了代表履职责任的落实。三是建实代表小组。近两年,区人大常委会在全区探索开展了代表工作处、代表之家、代表小组活动“三位体”的代表工作模式,各乡镇人大在区人大常委会的指导下,按照有办公场地、有工作制度、有计划安排、有代表专栏、有活动记录、有图书资料的“六有”标准,在全区各基层工委和乡镇全部建成规范化的代表活动审,通过定期开展代表小组活动,把代表工作纳入规范化轨道。
    四、加强指导,推动乡镇人大工作上台阶。乡镇人大是我国最基层的地力国家权力机关,也是地方人大工作的重要组成部分,探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法,对于坚持和完善人民代表大会制度,扩大基层民主,保证人民当家作主,加强基层民主,法制建设十分必要。近年来,我们指导乡镇人大重点做到以下几个方面工作:一是正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心,只有三者协调一致,才能促进各自工作的顺利开展。一方面乡镇党委把人大工作纳入重要议事同程,及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委充分尊重乡镇人大的法律地位,乡镇政府树立法制意识,自觉接受乡镇人大的监督,做到人大职权范围内的事项,必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中与乡镇党委、政府多沟通,各项工作尽可能得到党委、政府的支持。二是加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大由于地位的特殊性,加强对乡镇人大工作的监督指导,能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持,能使乡镇人大工作经常化、制度化、规范化,使乡镇人大在开展工作时,能放开手脚。另一方面,可以帮助乡镇人大解决些实际问题,如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题。这样,可以增强乡镇人大干部的自信心和自豪感,安心于人大工作。三是不断提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此,必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先,坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件,既具有参政议政之能,又具有参政议政之德。其次,科学确定代表结构,处理好干部、工人、农民、知以分子等方面代表的比例,在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例,防止把乡镇人代会变成干部会,使人大代表真正代表人民。再次,做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识,熟悉人大及代表行使职权的力式和程序,为履行代表职责做好应有的准备。
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