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为了一库清水永续北送
--写在市人大常委会审议《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》实施情况的报告之际
作者:王迎鑫 刘松        来源:本网        日期:2016/11/18 15:44:41        

    丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程水源区,党中央、国务院高度重视水源区水质保护工作,多次强调治污环保是南水北调工程成败的关键,社会各界也普遍关注调水水质。2010年,国家发改委同国务院南水北调办等有关部门协调三省,组织技术力量开展丹江口库区及上游水污染防治和水土保持 “十二五”规划编制工作,在充分吸收专家、部门和三省人民政府意见后,经过多次修改完善,形成《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》(以下简称《规划》)。十堰作为南水北调中线工程的核心水源区,功能重要,责任重大。
    今年是《规划》实施的收官之年。那么,《规划》实施情况如何,取得了哪些成绩,还存在什么困难?带着这些问题,记者走进市四届人大第三十二次会议审议《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》实施情况的报告现场寻找答案。
    8月下旬,市人大常委会主任王铁军、副主任罗勤、余春存和秘书长王有群,分别带领调查组,赴各县市区以及十堰经济技术开发区和武当山旅游经济特区,对《规划》实施情况进行了检查。检查组采取看现场、查资料、听汇报和走访座谈等形式,实地察看了污水处理厂、垃圾处理厂、水土保持项目、小流域治理以及环境监测能力建设等情况,听取了各县市区政府(管委会)的情况汇报。

    实施情况良好 成绩可圈可点

    《规划》共安排十堰市10大类153个大项目,总投资35.35亿元,要求2012至2014年集中建设,2015年全面完成。为便于实施,省、市将《规划》的153个项目分解或整合为283个。截至2015年8月底,283个项目已全部开工,开工率为100%;已完工240个项目,正在建设43个,完工率为84.8%;完成投资35.09亿元,投资完成率为99.3%。预计到2015年底,除十堰城区垃圾焚烧项目外,《规划》中的其它282个项目将全部完工并投入运行。
    水质保护目标及实现情况好。《规划》要求通水前和2015年末,丹江口水库水质稳定达到Ⅱ类 (总氮保持稳定);直接汇入丹江口水库的各主要支流水质不低于Ⅲ类,入库河流全部达到水功能区目标要求。目前,丹江口水库十堰境内所有监测断面水质稳定达到地表水Ⅱ类,符合调水水质要求;《规划》中我市的18个水质监测断面,12个稳定达标,5个部分月份达标,1个(神定河口)全年不达标。到2015年底,18个水质监测断面有望全部稳定达标。
    污染物总量控制目标及实现情况好。《规划》要求到2015年底,我市化学需氧量(COD)和氨氮排放总量分别消减0.38万吨、0.06万吨,比2010年分别减少8.3%、10.5%。截至2014年底,我市COD排放总量已消减0.43万吨,氨氮排放总量已消减0.09万吨,比2010年分别减少9.47%、14.68%,均提前完成《规划》目标。
    水土保持目标及实现情况好。《规划》要求“十二五”期间,我市治理水土流失面积708平方公里,水土流失累计治理程度达到50%以上,新增项目区林草覆盖率增加5%至10%。截至2014年底,我市实际累计治理水土流失面积2000平方公里,是规划任务的近3倍;水土流失累计治理程度达到63%以上,项目区林草覆盖率新增15%以上,均超额完成《规划》指标。
    另外,全市还关停污染企业329家,迁建污染企业125家,95%以上的企业实现清洁生产,工业废水排放达标率达到96%,均高出全国平均水平。
    采取有力措施 推进规划实施
    《规划》中的项目建设,时间紧,任务重,没有领导的重视,没有打破常规的措施,如期完成《规划》目标是不可能的。市委、市政府把实施《规划》当作“天大的事”,把保一库清水北送作为重大的政治任务,靠前指挥,亲力亲为,全力推进《规划》实施。
    一是发扬“钉子”精神,全力争取项目、资金支持,为《规划》实施奠定坚实基础。为全面顺利实施《规划》,市委、市政府全力以赴争取国务院、国家发改委、对口部委、省政府及省直部门、中咨公司的支持,为《规划》项目和资金的顺利到位奠定了坚实的基础。经过积极争取,五河治理成功被纳入《规划》,并争取到管网建设投资2亿元。
    二是大员上阵,把《规划》实施作为重大的政治任务,为项目推进提供坚强的组织保障。市委、市政府将《规划》实施作为重大政治任务,先后开展了“清水行动”、“向三大污染宣战”、“百日攻坚”等三大行动。市委书记周霁针对五条河流,创造性地提出了 “九先九后”的治理方针,每个月至少实地调研一次,具体研究部署《规划》实施工作。主要领导带头担任“河长”,要求“不找原因、不论理由、不讲条件、不计代价,确保水质达标”。
    三是各负其责,上下联动,建立了一套行之有效的工作机制,为项目推进营造了良好环境。在组织领导体制上,建立起市领导小组、部门联席会议和专家技术指导小组“三位一体”的工作机制。在工作方法上,建立了统分结合、层层分解责任、逐级传导压力的机制。在具体措施上,形成目标、督导、纠偏相结合的工作机制。
    四是坚持实事求是,创造性地开展工作,确保了项目进度、质量、安全、运营、廉洁的有机统一。面对审批环节多、周期长的困难,我市敢于向上要“权力”,简化审批程序;面对专家力量难以满足项目咨询要求的矛盾,创造了“322”专家咨询模式;面对专家反对实施五河治理项目的问题,发扬十堰人“铁杵磨针”、锲而不舍的精神反复争取;面对项目“代建制”乱象,对污水垃圾项目创造性地提出建设管理运营一体化模式;面对部分项目资金难以落实的问题,不讲条件,自筹资金,不折不扣先期完成任务;面对完成项目的时间紧迫问题,坚持“5+2”、“白+黑”的工作作风。

    资金缺口较大 后期任务较重

    尽管在市委、市政府的高度重视和积极努力下,《规划》实施进展顺利,国家发改委、国务院南水北调办等部门对于我市《规划》实施取得的成效都给予了高度评价,认为十堰在短时间内实现水质达标目标,成效超出想象,对全国其它流域治理起到了典型示范作用,但《规划》实施仍然存在种种困难和问题。通过细致深入调研,市人大常委会调查组认真分析和总结了《规划》实施过程中存在的薄弱环节。
    部分项目申报论证不够。一是部分项目是否上马缺乏科学论证,项目建成后或多或少存在投资浪费、效果不佳等问题;二是已建污水处理厂支管网配套不足,导致污水实际收集率较低;三是有些项目多次变更设计,影响工程进度。
    项目建设资金缺口大。一是建设资金缺口大,有些项目有规划无资金;二是地方配套资金压力大,多数项目需要地方政府配套资金;三是项目建成后运营难,项目后期运营的用水、用电、维修等持续性费用需要通过收费和地方政府补贴。
    建设手续办理难。列入规划的项目开工建设之前必须完成可研、初设、概算、施工设计4大环节以及环评、征地等十几个附件,涉及多部门,加上招投标程序、环节、时限等规定,有些项目往往在“十二五”执行到中后期才下达,完成难度很大。
    项目竣工验收难。一是规划中的项目时间紧、任务重、标准高,而项目验收工作受条条框框限制多,要在2015年底全面验收难度较大。二是部分项目发改部门和环保部门批复的指标不一致,导致难以通过环保验收。

    科学编制规划 加大工作力度

    如何破解上述难题?市人大常委会组成人员在审议市政府有关工作报告后,提出了针对性和操作性较强的意见建议。
    要认真梳理总结“十二五”时期我市水污染防治工作的做法和经验,找准存在的问题和不足,开展调查研究,科学编制 《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》。
    要进一步强化竣工验收工作,把竣工验收工作作为常态管理,制订政府投资项目竣工验收计划,对列入计划的待竣工验收项目实施月报制,动态掌握项目进展情况,抓紧协调解决影响工程竣工验收的各种问题。
    要积极争取国家和省出台的项目运行补助政策,从根本上解决污水处理项目“运行得了、运行得起”的问题。
    要加快工业园区集中污水处理设施建设,以工业园区等工业集聚区为突破口,鼓励企业建设污水深度处理设施,对园区内企业污水、固体废弃物等进行集中式、专业化治理。
    要进一步加大环境执法力度,着重解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题,严厉打击环境违法行为。
    市人大常委会委员们审议认为,南水北调,成败在水质。做好水污染防治和水土保持工作事关重大,意义深远。确保一江清水永续北送,只有进行时没有完成时,必须持之以恒地抓好水污染防治和水土保持工作。希望市政府及有关部门高度重视这项工作,认真总结经验,采取有力措施,克难攻坚,再接再厉,切实提高我市水污染防治和水土保持工作水平,努力实现库区水质长期稳定达标,确保一库清水永续北送。


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