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坚持开展代表述职活动 着力提升人大工作水平
---竹山县宝丰镇人大代表述职活动初探
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/11/18 15:47:06        

    人大代表向选民述职,既是法律赋予选民的权利,也是体现人民当家作主地位的有效途径。近年来,宝丰镇人民代表大会创新人大工作方式,落实代表向选民述职活动制度,充分发挥代表主体作用,激发出基层人大工作勃勃生机。
    一、述职活动的主要做法
    1、统一思想,提高认识,全力支持述职活动。针对部分代表认为开展述职活动,让选民评头论足使自己难堪,有畏难和抵触情绪的实情,我们积极开展思想教育,层层发动,召开述职活动动员会,组织代表集中学习述职活动方案,向代表讲清开展述职活动的内容和方法步骤,使代表充分认识述职活动的目的、意义和作用,达到思想上重视、行动上自觉。我们始终积极争取镇党委、政府重视和支持,为选民参加人大代表述职评议活动创造条件。通过落实代表向选民述职工作制度,确定每年12月份为“人大代表向选民述职活动月”,组织人大代表回选区向选民述职、接受选民评议。
    2、以点带面,分类指导,稳步推进述职活动。结合宝丰镇人口多、范围广的实际,将全镇划分为5大片区,以片区为单位进行集中述职。明确其中1个片区为全镇活动的重点,将片区各村人大代表和选民代表集中起来召开述职大会,提请镇党委书记、人大主席担任主持人,邀请县人大领导全程参与指导。之后由人大主席团成员深入其它片区指导、督促活动开展,以点带面,全面开花。为使得代表述职达到实实在在的效果,取得群众的认可,要求代表在撰写述职报告时从本职工作出发,开门见山、实事求是,围绕如何履行人大代表的权力和义务、听民意解民忧、为民办实事、带领群众发展产业、扶贫帮困“一帮一”、积极建言献策等方面,在述职大会上向选民报告。并结合党委、政府的总体部署,做好今后工作安排。
    3、规范程序,把握方法,扎实开展述职活动。活动程序确定后,报请县人大办审定,确定了主持人动员、代表作述职报告、选民评议代表履职情况、代表答复选民意见、对代表民主测评、主持人小结、提出整改要求等七大环节。规范会议材料,各代表有述职报告,选民有民主测评表,测评有结果公示栏。在活动过程中,坚持面对面提问,由选民对代表履职情况进行发言评议。为让选民打破情面、消除顾虑,预先动员选民中的退休干部、教师、“明白人”带头对代表述职进行评议,带动选民踊跃提问发言,真诚真心、真刀真枪的评议代表的履职情况,让代表直面履职中的不足和差距,进一步激发履职热情。坚持背对背测评,采取不记名的方式,由选民填写“民主测评表”,对代表一年来的履职情况按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个标准进行打分,现场上墙公示。参加述职的代表要根据选民提出的评议当场做出整改承诺。活动结束后,由镇人大办下发述职情况通报,督促代表整改落实。
    二、述职活动的主要成效
    通过认真开展代表向选民述职活动,让代表更加深刻认识到肩负的责任和使命,增强了选民的选举意识,使选民体验到选举是法律赋予选民的权利,选民代表的权利不是一时一事,而是贯彻始终。
    1、增强了代表履职的自觉性。我国现行的选举制度,代表选举五年一届,代表一经选举后,要参加的重大活动主要是一年一度的人民代表大会、工作视察等。而很多的人大代表身为村书记、村主任,甚至镇领导,如果在闭会期间,不将代表小组活动常态化坚持,则有可能在“一岗双责”的履职模式下弱化人大代表的主体地位。我们坚持人大代表述职活动,就是促进代表将“一岗双责”结合起来,强化人大代表主体意识,也为无职人大代表搭建履职平台。代表定期向选民述职,也是对代表依法行使职权的必要制约,能时刻鸣起警钟,促进代表真正代表人民的利益,正确行使法律赋予的职权。通过集中述职,还能起到亮成绩单、晒排行榜的作用,让代表之间形成良性的竞争。让选民为自己的“代言人”提出更高的要求,鞭策代表向选民负责,依法行使好职务。
    2、提高了群众的民主法治意识。让选民听取代表述职,是代表选举工作的重要延伸。开展代表述职工作,是人民群众体验和感受民主法制的最好实践,使人民群众真切地感受到人民代表大会制度在我国社会政治生活中的地位和作用。同时,我们还将述职活动与“六五普法”结合起来,2014年12月4日,是我国第一个宪法日,我们组织新茶片区代表、选民开展述职活动,并同时宣讲了新《宪法》和其他法律法规。这对于增强全社会的民主意识和人大意识,实施依法治国方略,加快民主政治建设进程,都会起到积极的推动作用。
    3、搭建了代表与选民交流平台。通过面对面的提问、背靠背的测评,代表和选民的距离进一步拉近,通过这种交流,让广大选民知晓这一年来,他们所选出的代表为他们办了哪些实事,干出了多少成绩。让代表认识到选民最需要解决的问题是什么,最不满意的是什么。通过测评,公平、公正的为代表打分。促使代表更加主动地倾听民意、了解民情,更加有效地集中民智、反映民意,为选民做好事、办实事、解难事。
    4、回应了选民的需求与期盼。述职是为了推进代表履职,评议是为了让述职更具实效,而述职后的整改是开展述职活动,提高代表履职效果的关键所在。2013年11月,在宝丰镇黄栗片区述职活动中,选民们提出黄新路破旧难行、到村办事无场所、农民致富无产业等建议,驻黄栗片区的周乾隆、冯显亮、刘德奎、沈道江、王世清等代表当即做出整改承诺,“将积极争取政策支持,在2014年大力推进黄栗片区开发,逐步改变落后面貌”。2014年,通过抢抓精准扶贫契机,一举在该片区建成了5个党员群众服务中心、4个茶叶加工车间、1个大米加工车间,培植了黄栗大米种植基地、优质葡萄基地,高标准硬化通村路15公里……选民提出的合理建议,都逐步得到了落实。
    三、述职活动的经验启示
    经过多年的坚持完善,我们开展的人大代表向选民述职活动已形成制度,并不断的更新拓展,其所带来的惠民效应也逐步凸显。多年来的探索和实践,给我们留下了宝贵的经验启示。
    1、坚持党的领导是开展代表述职活动的核心动力。为了将人大代表向选民述职活动办出成效,镇党委高度重视,将人大工作纳入党委工作的总体部署,每次活动前,镇党委书记、人大主席周乾隆同志都要组织党委班子、人大主席团成员召开专题会议,研究指导工作,敲定活动方案,抽调专人负责活动筹备,并亲自担任述职大会支持人,为述职活动的扎实开展奠定了坚实政治基础。与此同时,各会议承办点的村支部也认真落实镇党委的部署,搞好会前宣传发动、会中的组织协调,保证了述职活动的顺利开展。
    2、抓好代表工作是开展代表述职活动的前提保障。人大代表述职活动的开展离不开代表这个主体,要把代表工作始终放在乡镇人大工作的首位,在思想上重视代表,工作上依靠代表,作风上密切联系代表。充分调动代表的履职积极性,凸显代表的主体地位,不断激发他们的工作热情,使他们能从思想上高度重视述职活动。同时密切与群众的联系,更好的发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用,及时反映并协助党委、政府解决群众关心的热点、难点问题。
    3、坚持科学方法是开展代表述职活动的有力抓手。好的方向胜过盲目的努力。在活动中,我们按照“争取支持,拟定方案;严格程序、准备材料;以点带面、典型引路;分类指导,写好报告;预先动员,公正测评;正视不足,真诚整改”的方法步骤推进。在述职过程中,注重姿态礼貌,严肃认真,实实在在。通过坚持这些步骤,使得我镇的人大代表向选民述职活动没有流于形式,取得了实在的成效。
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