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努力让残疾人生活更美好
--写在市人大常委会审议《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况的报告之际
作者:赵 丹 黄克伟        来源:本网        日期:2016/11/18 15:48:28        

    2008年7月1日正式施行的《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》),旨在维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,保障残疾人平等充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。
    7年多过去了,我市 《残疾人保障法》执行得怎么样?残疾人福利政策是否落实到位?全市28.6万残疾人的生产生活、就业创业情况如何?始终是市人大常委会关心关注的问题。
    带着这些问题,从今年10月下旬开始,市人大常委会副主任沈康荣带领执法检查组,深入部分市直单位和竹山县、竹溪县、郧西县、郧阳区等地,进村入户,走访残疾人,面对面了解残疾人的生产生活、困难救助等情况,听取有关工作情况汇报。
    走访过程中,竹溪县龙坝镇吴坝村五组伤残军人莫锦锵对执法检查组说:“国家的政策法律好,党委、政府落实得也好,我们的生活这几年变化很大,但还存在一些困难,希望党和政府多制定一些具体的关爱措施。”

    制定工作规划 强化经费保障

    市政府研究制定了 《关于加快残疾人事业发展的实施意见》,将残疾人保障体系和工作体系建设纳入 《法治十堰实施纲要》,明确为市直单位年度综合目标考评事项。各县市区制定具体的实施意见,对发展残疾人保障事业进行系统规划。
    各级财政加大残疾人事业经费投入,在实施城乡低保、扶贫救助、医疗保险、保障性住房、技能技术培训等政策中,均把残疾人作为主要受益对象进行特殊照顾、倾斜扶持。目前,我市为1.95万名特困残疾人提供每月50元的生活补助,改造农村残疾人危房1200户;城镇重度残疾人参加居民医保、农村残疾人参加新农合个人缴费部分由政府负担;扶持900多户农村残疾人发展种植养殖业、加工业和生态旅游服务业。大力实施“阳光家园”计划,8525名重度残疾人实现居家托养服务。
    丹江口市出台 《关于进一步加强扶助贫困残疾人的意见》,对5000多名残疾人实行结对帮扶,帮扶单位累计提供帮扶物资达2800余万元。郧西县将观音镇“恒达扫帚专业合作社”打造成残疾人扶贫就业基地,现已安置30名残疾人就业,扩建后可安置100余名残疾人就业。
    开展救助服务 促进医疗康复
    将残疾人康复服务纳入基本卫生制度和基层卫生服务体系,组织实施系列重点康复项目,累计为4万多名残疾人提供了不同形式和不同程度的康复救助服务,健康快车“光明行”、长江新里程“关心你的残疾人邻居”等项目密集落户我市。竹溪县近三年共为130多名精神病患者提供长期院外免费服药救助,为受助残疾人患者减免治疗费用30万元。
    全市为5500名贫困精神病患者发放了基本防治药品,免费适配各类康复辅助器具8700余件。市内各医疗卫生机构对残疾人免收挂号费,大型设备检查和手术费减收20%,免费实施贫困白内障患者复明手术4400名,房县、丹江口市获首批“全国白内障无障碍县”称号。
    积极开展以社区为基础、专业康复机构为核心的社会化康复服务工作。茅箭区争取市残联投入资金30万元,率先建成全市第一个残疾人无障碍社区。通过自办、联办、民办公助等形式,成立启航自闭症儿童康复训练中心、东风花果医院脑瘫儿童康复中心等残疾人康复机构,全市3979名0至6岁贫困残疾儿童得到了抢救性康复救治。

    加大资源整合 注重人文关怀

    发挥部门联动作用,大力支持特教事业发展,合力保障残疾人接受教育的权利。全市改善7所特校教学环境,累计帮扶贫困残疾学生963名,资助89名残疾人子女和贫困残疾生就读高校。
    竹山县把在特校就读的65名残疾学生依规纳入城镇低保,提供救助资金。郧阳区建立残疾学生助学金制度,对考入高等院校的残疾人学生、残疾人家庭子女分别给予2000元的资助。
    积极发展残疾人文体事业,经常性举办残疾人文化周、世界读书日、助残日文艺演出等活动,不断满足残疾人多样化、多层次的精神文化需求。在全省第十四届运动会暨第九届残运会上,我市代表队获得24枚奖牌和“体育道德风尚奖”。
    优化残疾人无障碍环境,对城区200户贫困残疾人实施家庭无障碍设施改造,户平投入资金6000元。对城区部分城市道路、公共场所、社区等进行了无障碍改造,为残疾人办理免费公交乘车卡4000多张。

    支持就业创业 维护合法权益

    政府把支持残疾人就业创业作为推动“双创”和精准扶贫的重要内容,通过就业培训、专场招聘、就业扶持等多种渠道促进残疾人就业创业。据有关部门统计,全市城镇具有劳动能力的残疾人就业率达到70%。
    市人社局与市教育局、团市委、市妇联等单位建立就业服务联动机制,每年集中开展就业援助月、春风行动、民企招聘周等活动,积极服务残疾人就业。今年以来,我市劳动就业部门通过举办残疾人就业专场招聘会,提供装配工、汽检工、打磨工、清洁工等岗位,有120名残疾人实现就业。
    依法维护残疾人合法权益,将残疾人维权纳入各基层司法所义务服务内容。开办心理咨询站,妥善处理好残疾人来信、来访工作,对残疾人反映的有关要求和困难,符合残联救助政策范围的,尽量予以照顾落实。房县启动法律维权助残工程,近几年累计为残疾人提供义务法律咨询1200人次,免收法律服务费2万多元,为残疾人挽回损失7万多元。
    同时,全市上下利用“全国助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“盲人节”等活动,通过多种形式大力宣传《残疾人保障法》和国家关爱残疾人的政策和法律法规,增强残疾人的法律意识和维权意识,营造全社会重视和维护残疾人权益的氛围。

    助残护残扶残 依然任重道远

    成绩十分明显,但存在的困难和问题不能忽视。比如,涉残法律法规宣传贯彻不够深入,对残疾人关心支持普遍不够;残疾人数量、分布、类别等底数不清;对残疾人优惠政策落实力度还不够,特别是低保边缘的残疾人和一户多残、重残、老残一体等残疾家庭生活十分困难;残疾人就业难问题依然突出,残疾人就业保障金难征收等等。
    如何解决这些问题,市人大常委会组成人员在审议执法检查报告后,提出了针对性和操作性较强的意见建议:
    要切实加大《残疾人保障法》宣传贯彻力度,大力弘扬人道主义精神,营造发展残疾人事业的良好社会氛围;要深入开展调查摸底,分层分类建立残疾人档案,有针对性地采取帮扶救助措施;要健全残疾人权益保障制度,落实最低生活保障、医疗康复救助、教育救助等政策措施,提高残疾人生活保障水平;要将残疾人切实纳入社会救助和社会福利体系,确保贫困残疾人、重度残疾人及一户多残家庭的基本生活;要将残疾人工作与精准扶贫工作结合起来,研究制定残疾人精准脱贫的具体措施,确保残疾困难群众同步脱贫。
    市人大常委会委员们审议认为:常委会开展的《残疾人保障法》执法,检查在点子上,关注在正当时。希望市政府及相关部门高度重视残疾人权益保障工作,切实做好残疾人康复、教育、劳动就业、脱贫、无障碍环境营造方面的工作。
    英国杰出的残疾人物理学家霍金曾说:无论命运有多坏,人总应有所作为,有生命就有希望。祝愿残疾人的生活更加美好。


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