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关于地方人大在法治化进程中的作用发挥研究
作者:刘 松        来源:本网        日期:2016/11/18 15:52:01        

    全面依法治国,作为“四个全面”重大战略布局的重要一环,以治国重器的崭新面貌开启了中国特色社会主义法治道路新征程。新时期、新形势、新任务要求地方人大及其常委会主动担负重大责任,充分发挥在全面推进依法治国中的重要作用。作为地方国家权力机关的地方各级人大及其常委会,在法治建设中居于何种地位?应该发挥哪些作用?怎样充分发挥作用?这些问题都值得深入研究。
    地方人大在推进法治化进程中的作用突出地表现在三个方面:
    一是组织协调作用。主要是协调人大与“一府两院”在依法治理中的各种关系,明确各自的权力、职责与任务,调动各方面的积极性。   二是立法推进作用。随着越来越多的设区的市被赋予立法权,地方人大必将结合经济社会会发展实际情况,制定相应的法规,充分发挥立法对经济社会发展的推进作用,在法治化进程中保证一定范围内的社会生活有法可依。三是监督保证作用。地方各级人大把日常的法律监督和工作监督与推进法治化进程结合起来,促进法律、法规在本区域的贯彻实施,从而确保法治化进程的顺利推进。
    地方人大在推进法治进程中必须抓住三个着力点:一是推动地方人大依法履职;二是推动地方政府依法行政;三是促进社会公平正义。
    地方人大的立法、监督、决定、任免等职权,都是宪法和法律赋予的,因此,地方人大行使职权,必须严格按照法定的职责办事,既不能失职又不能越权。在依法行使职权的时候,集体行使职权,在举行会议通过议案、决议、决定、表决时,法律要求到会的人数,应不折不扣的符合规定,必须严格按照法定的程序办事。在闭会期间,人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行,不能怕麻烦图省事,使各项工作合法合规。
    “权力导致腐败,不受制约的权力导致绝对腐败。”这已被历史和现实反复验证过。基于此,宪法和法律赋予人大以监督权。人大对政府的监督主要表现在三个方面:人大通过对政府规范性文件合法性的监督,间接规范了政府的行政行为,使之纳入法制轨道;通过选举、决定和罢免国家行政机关的重要领导人员来对政府的组织人事进行监督;通过对政府行政执法过程的事前、事中和事后监督,以达到对行政执法权制约的目的。
    对司法的监督是地方人大促进社会公平正义的主要手段。目前司法不公现象已成为一个全社会关注的严重问题,而人大通过一年一度听取法院工作报告的方式,且不说其宪法根据的缺乏和法理上的重重矛盾,就是代表们通过听取一连串抽象的数字来“透视”一次次具体而复杂的裁判,他们也会一头雾水。因此,在司法监督方面,各级地方人大任重而道远。为了达到人大监督与司法独立的最佳平衡,我们认为人大应该严格按照宪法法律的授权进行。对于所授之权,人大有权也有义务去积极行使,不得避重就轻,不能流于形式,同时人大也不能超越法定权限来创造监督权力。
    地方人大如何充分发挥职能作用,采取何种路径有效推进法制化进程,关乎全面依法治国战略的实施。我们认为,必须做好五个方面的工作。
    一是要充分发挥代表在推进法治化进程中的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带,也是全面推进依法治国的实践者和参与者。要充分发挥人大代表联系选民和群众紧密的优势,把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题,向人大和“一府两院”反映,为党委、政府科学决策提供参考。要组织动员人大代表自觉将法治意识、法治理念贯穿到学习、工作、生活的各个方面,积极当好政策法规的“宣传员”、社情民意的“传达员”、群众利益的“维护员”、矛盾纠纷的“调解员”。要通过广大代表将党的惠民政策宣传好、解释好,使各项政策措施阳光运作,确保人民群众的知情权、参与权、享有权,促进社会稳定和谐。
    二是要健全完善立法工作机制,依法行使地方立法权。开展地方立法要坚持党的领导,健全完善立法工作机制,严格依照法定权限和程序,积极稳妥地推进地方立法工作。要坚持和完善科学的法规立项制度,选准选好立法项目,建立立法项目意见建议征集、选项、立项机制,面向社会公开征集立法计划项目,广泛听取人民群众、人大代表和社会各方面的意见建议,紧扣事关全局和与人民群众生产生活密切相关的急需解决的问题确立立法项目。要积极探索建立法规草案多元化起草机制,通过邀请相关部门或专家学者参与起草,组织相关部门联合起草,委托第三方的专门组织、机构或院校起草等方式整合立法力量,提高法规草案起草质量和效率,更好地协调处理权利与责任、权力与义务、管理与服务的关系,避免立法中的部门利益法制化。要加强立法调研论证,拓宽公民参与立法工作的渠道,通过座谈会、论证会、听证会等多种方式,广泛听取人民群众和专家学者的意见。
    三是要有效开展工作监督。监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。地方人大要切实发挥在权力运行制约和监督体系中的重要作用,加强涉及依法行政方面的综合性法律法规监督工作,深入推进法治政府建设;监督司法机关依法公正行使审判权、检察权,切实维护公平正义;紧紧抓住事关改革发展稳定全局的重大问题,以及人民群众普遍关注的公正司法、环境保护等热点难点问题开展监督。综合运用听取和审议专项工作报告等监督方式加强监督,积极探索专题询问、专项工作评议等监督方式,扩大人大代表和群众对人大监督工作的参与,不断提高人大监督的力度和质量。进一步增强监督工作的针对性、有效性,通过广泛深入地调查研究,不断发现新情况、新问题,不断改进和创新监督的方式方法,依法行使好监督权,确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护,推进法治化进程和经济社会发展。
    四是要扎实开展法律实施情况监督。关于开展执法检查。围绕科学可持续发展的总体部署,选择事关全市改革、发展、稳定大局的法律法规开展执法检查,运用法治的手段推动重大决策部署的落实。加大监督力度,推动政府明确行政权力界限,严格落实行政程序规定,促进政府职能转变,全面提高依法行政的能力和水平。关于加强司法监督。督促落实司法体制改革的各项措施,健全司法权力运行机制,着力监督司法机关阳光司法、廉洁司法,促使司法机关严格执法、公正裁判,最大限度地保障和促进司法公正,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。关于加强规范性文件备案审查,进一步完善备案审查工作程序,完善报备、审查、反馈等工作机制,提高备案审查的规范性和实效性,确保备案审查工作依法有序开展,切实维护法制统一。
    五是要弘扬法治精神。法治的现实总有不尽人意之处,总与法治精神的企求存在差距,因此弘扬法治精神很有必要。要以纪念宪法日为契机,积极参与和组织宪法宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围;要大力宣传民主法治建设的生动实践,让人民群众见证法治的进程、感受法治的力量,养成守法、信法的习惯,自觉承担起传法布道的任务。要加强普法工作视察、开展普法专题调研,支持政府及相关部门认真实施普法规划,加大普法教育力度,提高公民通过法定程序表达诉求、维护权益的意识和能力,真正使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。
    中国特色社会主义法治与人民代表大会制度有着共同的旨趣--维护最广大人民群众的利益,保证人民当家做主。这种内在的关联决定了人大在推进法治进程中不可替代的作用。地方人大要在不断前进的法治道路上发挥更好的作用,必须结合本地实际,敢于创新实践,不断拓宽法治的空间,增强法治的活力,为推进地方法治化进程作出更大的贡献。
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