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自觉主动接受人大监督 不断提升依法行政水平
作者:市委常委、常务副市长 傅继成        来源:本网        日期:2016/11/18 16:13:52        

    市委召开这次人大工作会议,是新形势下加强和改善党对人大工作的领导、促进人大工作再上新台阶的一次重要会议,对于坚持和完善人民代表大会制度、推进依法治市、促进全市经济社会转型跨越发展,必将产生重要的推动作用。下面,受维国市长的委托,我代表市政府党组,就自觉接受人大监督、深入推进依法行政、加快建设法治政府,作专项发言。
    一、不断增强人大意识,积极主动接受监督
    各级政府要对人民代表大会制度这一根本政治制度做到理论清醒、政治坚定、行动自觉,切实增强一切权力属于人民的观念,充分尊重市人大及其常委会依法行使职权,主动接受监督。
    一是深刻理解坚持和完善人民代表大会制度的重大意义。人民代表大会制度,体现了我国一切权力属于人民的社会主义民主的本质,是实现人民当家作主的有效政权组织形式,也是维护最广大人民根本利益的可靠保证。政府由人民代表大会选举产生,是人民代表大会的执行机关,接受人大监督是宪法规定的一项基本义务和责任,是维护我国社会主义民主制度的必然要求,是促进依法行政的重要保证。各级政府及部门要从建设政治文明和依法治市的高度,从团结全市人民实现更好更快发展的高度,充分认识人大及其常委会的重要地位和作用,自觉接受人大的监督,做到“权为民所用、利为民所谋”。
    二是充分认识人大对政府工作的推动作用。多年来,各级人大及其常委会认真行使法律赋予的各项职权,有效促进了政府工作落实、效能提升。特别是近年来,围绕“加快建设区域性中心城市、努力实现转型跨越发展”总目标,围绕“外修生态、内修人文”重大方略,围绕依法行政和破解改革发展难题,认真组织开展系列调查研究,向政府提出了大量有深度、有见地、切实可行的议案建议;听取和审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察、加强工作监督等,推动了政府工作规范高效开展。实践证明,政府每一项成绩的取得,都与人大的监督、支持和帮助分不开,都凝聚了各级人大及其常委会以及全体人大代表的心血和汗水。各级政府及部门必须紧紧依靠人大的监督和支持,充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议,不断提高自身工作能力和水平。
    三是全面领会这次市委人大工作会议的精神实质。在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,市委专门召开这次人大工作会议,目的在于更好地发挥我市各级人大及其常委会在落实“四个全面”战略及市委“双修”战略部署、加快推进十堰区域性中心城市建设进程中的作用。对政府而言,就是要坚定不移地贯彻落实待会儿周书记的重要讲话及《中共十堰市委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》精神,在党委领导和人大监督下,加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府和人民满意政府。
    二、全面推进依法行政,切实规范权力运行
    各级政府及部门要在党委的领导下,在人大及其常委会的监督支持下,进一步增强法律意识、法制观念,把依法行政落实到政府行政行为的各个方面、各个环节,加快建设法治政府。
    一是着力强化法治思维。要坚持和完善领导干部学法用法制度,定期开展领导干部依法行政培训,组织法制专题讲座和法律知识测试,落实领导干部任职前依法行政能力考察制度。要坚定法治信仰,逐步养成运用法治思维、法治方式推进工作、解决问题的习惯,坚决维护法律权威,言必守法,行必合法,使依法办事成为本能。
    二是依法开展政府立法工作。今年7月30日省十二届人大常委会第十六次会议通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于确定设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》,确定我市自2016年1月1日开始行使地方立法权。我们将在市人大的指导下,坚持“不抵触、有特色、可操作”的立法原则,将提高立法质量作为立法工作的“生命线”,切实做好立法前的各项准备工作,积极开展好政府立法工作。
    三是推进政府制度建设。按照权责法定原则,进一步转变政府职能,建立健全权力清单、责任清单、负面清单、中介服务清单制度,做到法无授权不可为、法定责任必须为。认真落实《十堰市人民政府工作规则》、政府法律顾问、行政决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查等一系列制度,做到用制度管权、管事、管人。抓好各项制度落实的督促检查,确保制度执行到位。
    四是提高行政执法水平。继续深化行政执法体制改革,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法和不作为、乱作为等问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。规范行政执法行为,完善行政执法程序,健全行政裁量权基准制度,坚决杜绝选择性执法、随意性执法。进一步完善行政执法责任制,引导督促行政执法部门和行政执法人员依法履行职责。
    五是强化行政监督问责。加强对行政权力运行的制约和监督,完善政府内部层级监督和审计、监察等专门监督,进一步加强和改进行政复议工作,建立常态化监督机制。全面推进政务公开,确保行政权力在阳光下运行。完善纠错问责机制,健全问责方式和程序,增强行政问责的针对性、操作性和时效性。
    三、充分维护人大权威,建设人民满意政府
    要切实增强监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障的理念,积极争取和自觉接受人大监督,充分尊重和维护人大权威,不断加强和改进政府工作,让人民满意、社会认可。
    一是主动向人大报告工作。凡是宪法和法律规定要向人大及常委会报告的政府工作,都要提交人大审议和决定,特别是国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作和“十三五”规划等重大事项,要主动征求人大意见,提交人大及其常委会审议并抓好组织实施。政府有关领导和各部门负责人要按要求列席人大有关会议,汇报情况,听取意见。涉及改革、发展、稳定等重大政策和措施的制订,政府重要会议和重大活动,都主动邀请人大代表参加讨论和研究,充分听取并采纳意见。
    二是认真执行人大决议决定。人大及其常委会的决议决定是党的方针政策和人民意志的集中体现。贯彻执行人大及其常委会的决议决定是政府工作的刚性约束。各级政府及部门要高度重视,认真研究,采取有力措施坚决贯彻执行,并将执行结果及时向人大及其常委会报告,确保决而有果、执行到位。
    三是着力办理人大代表建议意见。认真办理人大代表建议是各级政府和部门应尽的法定责任和义务。要把人大代表建议办理作为政府年度重要工作安排部署,纳入政府部门目标责任考核体系,落实“一把手”负责制,及时、认真、高效地办理好建议。对建议的办理不能仅满足于“件件有答复”,更重要的是做到“事事有着落”;不仅要看办结的数量,更要看办理的质量和结果。要改进办理方式,加强与代表的联系、沟通,多听取代表的意见,共同研究解决的办法,真正让人大代表满意,让人民群众受益。
    四是积极为人大工作创造更好条件。为人大工作创造良好条件是政府的分内之事。各级政府及部门要全力支持人大开展工作,在办公经费、工作条件、办公条件等方面给予充分保障。政府有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的监督权力不受侵犯。各级人大代表所在单位,也要积极支持代表参加人大的会议和活动,在时间和经费上给予保障,努力为人大代表履行职能提供良好的服务和条件。
    我们将以这次会议为新的起点,更加主动地接受人大的依法监督,更加扎实地推进法治政府的建设,更加努力地担当全市人民赋予的重任,在市委的坚强领导下,为进一步推进全市经济社会持续健康发展不懈奋斗!
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