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把握正确政治方向 与时俱进改革创新 努力为区域性中心城市建设再作新贡献
作者:中共十堰市委书记 周 霁        来源:本网        日期:2016/11/18 16:15:26        

    一、牢牢把握人大工作正确政治方向
    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度最重要的奠基石。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的。这个制度一定要符合本国国情、尊重历史。习近平总书记强调,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激烈变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择。60多年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过:“人民代表大会制度最符合中国实际,如果政策正确、方向正确,这种体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免减少不必要的牵扯”。在政治制度上,我们要时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定,不要看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺,或者看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的。我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风,不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化、不搞“三权鼎立”和西方的两院制、不搞联邦制,牢牢把握中国政治制度的正确方向,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,真正把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
    1. 坚持和完善人民代表大会制度,必须深刻领会习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在改革发展稳定大局和国家长治久安的战略高度,对坚持和完善人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了一系列新思想、新论断、新要求,特别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,明确了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路、重点任务和改革举措,是我们做好新时期地方人大工作的重要遵循和行动指南。我们一定要深入学习,认真领会,准确把握习近平总书记重要论述的精神实质,进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和作用的认识,深化对加强和改进人大工作极端重要性的认识,牢牢把握我国人民代表大会制度的精髓要义,牢牢把握人大工作的重要原则,自觉在“四个全面”战略布局下思考问题、谋划人大工作,坚持改革创新、与时俱进,以对党和人民高度负责的精神,推动人大工作和人大建设迈上新台阶。
    2. 坚持和完善人民代表大会制度,必须始终坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记指出,人大工作坚持正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。各级党委要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,中央在这方面作出了表率,中央政治局年初拿出一天时间召开常委会,专题听取全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院和检察院党组工作汇报。我们在党的领导下把人大工作做好,就是要落实习总书记讲的“四个善于”:善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。各级人大及其常委会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程,把对党负责与对人民负责有机结合起来,使人大各项工作都有利于加强和改善党的领导,有利于维护党和国家权威、维护党和国家的团结统一。人大常委会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用,健全人大及其常委会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度,把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。
    3. 坚持和完善人民代表大会制度,必须始终坚持人民主体地位。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。习近平总书记指出,我们必须坚持国家一切权利属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人大代表大会行使国家权利。我们要依法保障全体公民享有广泛的权利,切实保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。要坚持党的群众路线,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时了解群众所思、所盼、所忧、所愿,倾听呼声,回应期待,打通联系服务群众的“最后一公里”,凝聚起全市人民的智慧和力量。各级人大及其常委会要以保证和发展人民当家作主为己任,牢固树立以人为本、人民至上的价值观,把是否体现了民意、是否代表了民心、是否维护了民利作为检验人大工作的标准,增强人大工作的群众性。要发挥植根于人民群众的优势,经常深入群众、深入实际、深入一线,问政于民、问需于民、问计于民,把群众工作做实、做深、做细、做透,使人大的各项工作更加符合人民群众的意愿和期盼。
    4. 坚持和完善人民代表大会制度,必须始终坚持依法治国。习近平总书记指出,发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。党的十八届四中全会,对依法治国的总体要求、实现路径、改革进程作了全面阐释,明确提出各级人大要加强重点领域立法,健全立法起草、论证、协调、审议机制,扩大公民有序参与立法途径,着力提高立法质量;要依法加强和改进监督工作,健全宪法实施监督机制和程序,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,加强人大预算决算审查监督等监督职能,通过多种监督形式积极回应社会关切,增强监督实效;要注重发挥法治在推进全面深化改革中的作用,凡属重大改革都要于法有据,需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序进行等等。这些重要论述,将人大及其常委会在依法治国中的重要作用提升到新的高度,赋予各级人大及其常委会更加庄严的使命和责任。我们要深入贯彻党的十八届四中全会精神,树立法治思维和法治意识,弘扬法治精神,在法治轨道上更好地发挥人大职能作用,有序稳妥地推进法治十堰建设。
    二、推动人大工作与时俱进、创新发展
    当前,十堰正处于全面建成小康社会的攻坚期、全面深化改革的关键期、生态文明建设的深化期、转型跨越发展的蓄势发力期,人大工作面临的形势和任务发生了许多新变化。全市各级人大及其常委会要在把握宏观大势中增强使命担当,始终围绕工作大局思考问题,谋划工作,精准发力,寻求突破,主动有效地推动人大工作与时俱进、创新发展,为加快区域性中心城市建设,努力在生态文明建设和转型跨越发展上走在全省前列,发挥更大作用。
    1. 要把服务大局作为人大工作的中心任务。协调推进“四个全面”战略布局,是当前和今后一个时期党和国家的工作大局,也是十堰的工作大局。人大工作作为党的事业的重要组成部分,也是从严治党的一部分。人大及其常委会充分发挥监督作用,依法履职到位,及早发现问题,督促解决问题,本身就是对党风廉政建设、从严治党的贡献。可以说,人大工作与“四个全面”战略布局息息相关。我们一定要有深刻认识,不断增强大局意识,通过立法、监督、重大事项决定等工作,为全市经济社会发展凝心聚力;不断强化责任意识,增强做好人大工作的自觉性和坚定性,充分发挥代表的带头引领示范作用,勇于担当、以为立位,在改革发展中建功立业,为建设区域性中心城市多做贡献;不断强化法治意识,认真履行法定职责,为法治十堰建设保驾护航;不断强化创新意识,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推动“四个全面”战略布局在十堰落地生根、开花结果。
    2. 要把改革创新作为提高工作水平的动力源泉。习近平总书记指出,在新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。各级人大及其常委会要积极适应新形势新任务要求,按照总结、继承、完善、提高的原则,把握时代脉搏,坚持与时俱进,推进人民代表大会制度理论和实践创新,努力使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
    一是要坚持立法创新。根据新修改的《中华人民共和国立法法》和省人大常委会的决定,我市人大及其常委会从明年1月起,可以在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面制定地方性法规,这为人大工作赋予了全新的任务。我们要高度重视,精心组织,尽快形成党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作体制。市人大及其常委会要深刻把握立法法的精神实质,准确理解和把握地方立法的权限范围,加快研究我市的立法条例,确保地方立法不违背宪法原则和精神,不违背上位法原则;牢固树立立法为民的理念,充分体现人民性要求。要充分发挥立法中的主导作用,市人大及其常委会要加强对立法工作的统筹安排,通过五年立法规划和年度立法计划的编制实施,在立项、起草、审议等各个环节,主动介入、积极引导,着力解决好能立什么法、要立什么法、什么时候立法等问题,在本地特色上下功夫,在有效管用上做文章,不断推进立法精细化,确保每一部法律法规都能立得住、行得通,可执行、真管用。
    二是要坚持监督工作创新。人大监督是国家体系中最高层次的监督,体现了我国一切权力属于人民的宪法原则。要坚持问题导向,正确处理监督与支持“一府两院”工作关系,把敢于监督与善于监督结合起来,全面监督与重点监督结合起来,既要真监督,也要真支持。通过监督,提高我们国家机关工作能力、工作素质、工作效能,坚决纠正一些地方和部门有法不依、执法不公、以言代法、以情枉法、效率低下等问题,维护社会公平正义,营造良好法治环境。要完善监督工作机制,综合运用多种监督方式,把维护群众利益作为监督的出发点和着力点,始终坚持为民监督、依法监督,忠实履行好监督职责。
    三是要坚持重大事项决定工作创新。要站在推进决策科学化、民主化、法制化的高度,认真落实人大常委会讨论决定重大事项的规定。各级政府要严格执行重大改革措施、重要建设项目、重点民生工程、城市建设规划制定或调整等重大决策出台前向本级人大或人大常委会报告制度。“一府两院”工作中凡属法定应经人大及其常委会决定的事项,都要按程序提请人大及其常委会审议并作出决议或决定。要始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一,把党内工作程序与人大工作程序相结合,确保党委人事意图通过法定程序得以体现。要完善人事任免形式,坚持和完善任前法律考试、主任会议审议、拟任职发言、人大常委会会议审议表决、颁发任命书等制度,尝试组织国家机关工作人员在就职时公开进行宪法宣誓,通过严肃、郑重、庄严的任免形式,使任免人员思想受到洗礼,更加清醒地认知权力的主体和来源,不断增强法治意识、公仆意识和接受人大监督的意识。
    四是要坚持代表工作创新。人大代表是党和政府联系群众的一支重要力量。各级人大要切实尊重代表主体地位,充分发挥代表主体作用,不断加强和改进代表工作,拓宽代表知情知政权和为民服务渠道,健全闭会期间代表活动的组织、纪律和保障机制,扩大代表对常委会会议和活动的参与。要完善人大代表选举机制,优化代表结构,逐步提高基层人大代表比例,不能让领导干部、企业家代表挤压基层代表空间。要健全代表联系和走访群众制度,拓展“代表之家”和“代表工作站”平台建设,真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。要发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。要建立和完善人大代表学习培训制度,加强对代表的教育管理,树立人民代表的良好形象。
    3. 要把“三严三实”作为加强自身建设的基本遵循。人大常委会组成人员和人大代表是人民选举产生的,既行使着人民赋予的权力,也承担着履行法定职责的义务,是一种职务、责任和担当,而不仅仅是一种“光环”、“荣誉”。要切实增强使命感和责任感,始终以严和实的标准履职尽责、开展工作,切实做到在其位、谋其政,行其权、尽其责。各级人大常委会要进一步加强政治理论和业务知识学习,不断提高依法履职能力。各级人大常委会党组要按照中央全面推进从严治党的要求,聚精会神抓好党建工作,认真履行党风廉政建设主体责任,认真践行“三严三实”要求,严守政治纪律和政治规矩,始终保持奋发向上的精神状态和勤政廉洁的良好形象。
    三、进一步加强和改进党委对人大工作的领导
    省委李鸿忠书记强调,加强和改进党对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法履行职责,是各级党委的重要职责,也是做好人大工作的根本保证。党委对人大工作的重视程度,人大及其常委会作为地方国家权力机关发挥作用的程度,是党委依法执政、科学执政水平高低的重要体现。省委在《决定》中提出“六个纳入”、“五个支持与保证”是各级党委加强和改进人大工作领导的硬任务,也是支持人大开展工作的硬措施,各级党委必须认真抓好贯彻落实,切实为人大及其常委会发挥作用提供坚强保障。
    1. 始终把人大工作摆在党委工作的重要位置。人大工作是党的事业的重要组成部分。各级党委要进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导,坚持把人大工作纳入党委工作总体布局、摆上重要议事日程,坚持把人大立法、监督和重大事项决定工作纳入党委决策及落实体系,坚持把人大选举任免工作和人大干部纳入党委干部管理工作体系,坚持把人大工作改革创新纳入党委领导的全面深化改革的重要内容,坚持把人大新闻宣传纳入党委宣传工作总体部署,坚持把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入党委协调各方的重要方面,统一谋划,统一部署,统一推进。每届党委任期内至少召开一次人大工作会议,党委常委会每年至少听取一次人大常委会工作汇报,及时研究解决人大工作中的重大事项和问题。
    2. 努力为人大工作创造良好条件。要适应全面推进法治十堰建设和人大依法履职的需要,加强人大机构建设,充实工作力量,加大对人大机关干部的教育、培养、交流、选拔和使用力度,切实增强人大、人大常委会及其专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构整体合力。一是要积极支持人大依法履职。各级党委要全力支持人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项职权,支持和保证人大及其常委会开好法定会议,关注人大工作中遇到的困难和问题,进一步加大支持保障力度,为人大机关工作和人大代表履行职责创造条件。二是要认真落实人大决议决定。“一府两院”要认真执行人大及其常委会做出的决议决定,主动向人大常委会报告工作,认真办理人大常委会的审议意见,办理代表建议、批评和意见,自觉接受人大监督。三是要完善情况通报和沟通联系机制。沟通是理解的前提,理解是信任的基础。缺少了沟通和联系,就缺少了信任的基础,就会瞎想瞎猜测,最后就会出问题。要建立“四大家”班子重要情况通报制度,加强与人大在日常工作方面的沟通交流,加强同人大代表的联系,及时通报有关工作情况。党委、政府作出的重大决策和重要工作部署,应及时向人大传达,认真听取人大和人大代表的意见建议,保障人大代表的知情权、参与权、监督权。四是要加大宣传力度。各级党委以及宣传部门,要把人大制度和人大工作的宣传作为一项重要任务,积极宣传各级人大及其常委会和人大代表履职的生动实践,不断增强人民代表大会制度的社会影响力。要加强人大理论研究和工作研究,认真总结我市人大工作和民主法治建设经验,促进人大工作不断实现新发展。
    3. 切实加强县乡人大工作和建设。 “基础不牢,地动山摇。”在人大组织体系方面,县级人大常委会是最基层的人大常委会,乡镇人大是最基层的人民代表大会。县乡两级人大是国家政权组织体系的法理基础和组织基础,是密切联系人民群众、做好人大工作的基础和主要力量。加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关的作用,对于保证党领导人民管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,保证县乡两级国家机关正常运转和领导人员有序更替,提高县域治理的水平和效能,实现政治稳定、经济发展、人民致富、社会和谐、民族团结,更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,都具有重要意义。今年6月,中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号),8月底全国人大又修改了地方组织法、代表法、选举法中关于县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面相关规定。这次省委出台的《决定》和市委出台的《意见》,对县乡两级人大机构设置、领导职数、人员配备、办公场地、经费保障等做了明确要求,各级党委要不折不扣抓好贯彻落实。明年上半年,全省将启动县乡人大换届选举工作。各级党委及人大常委会要加强对换届选举工作的领导,严把代表“入口关”、“质量关”,把好选举“组织关”和全过程“监督关”,依法选好县乡人大代表,坚决杜绝“带病当选”、“身份失真”、“暗箱操作”等问题,确保选举风清气正。要结合换届选举,真正把那些政治素质好、大局意识强、履职能力好的同志推荐选举上来。要认真汲取湖南衡阳、四川南充贿选案的深刻教训,高度警醒、堵塞漏洞、正风肃纪、依法办事,坚决杜绝拉票贿选现象发生。要将贯彻落实中央关于换届选举的部署要求和相关法律规定,作为县乡党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容,严格责任追究,有错必纠、有责必问,确保我市县乡人大换届选举圆满完成。
    同志们,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,使命光荣、任务艰巨、意义深远。我们要坚定不移走中国特色社会主义道路,毫不动摇坚持人民代表大会制度,以更加振奋的精神、更加扎实的作风,开拓创新,务实重干,奋力开创我市人大工作新局面,为十堰加快区域性中心城市建设,在生态文明建设和转型跨越发展上走在全省前列作出新的更大贡献!
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