中共十堰市委 十堰市政府网 十堰市政协   加入收藏 设为首页
   您现在的位置:网站首页 > 十堰人大 > 2016年第1期
如何提高代表建议和意见的办理质量
作者:林广随        来源:本网        日期:2016/11/18 16:45:40        

    人大代表向人大常委会提出建议和意见是法律赋予人大代表的工作职责,意在支持和监督政府依法执政、科学执政,多为人民办实事和好事,通过办理人大代表意见和建议,进一步密切政府和人民群众的关系,提高人民政府为人民服务的质量和效益,但如何办理人民代表意见和建议,是各级人大以及政府承办单位始终非常关注的问题。建议要从代表意见和建议的提出,代表意见和建议审查立案,意见和建议办理个方面抓起,提高意见和建议的办理质量。
    一、代表意见和建议的提出
    人民代表是人民代表大会组成的主体,代表意见和建议是人民代表大会支持和监督政府依法执政、科学执政,践行党的群众路线,密切联系群众的重要载体。纵观这几年人大代表意见和建议办理,办成率较低,原因是多方面的,但与代表意见和建议的提出有很大关系,主要表现在,少数代表建议建议假大空,意见和建议缺乏可操作性,有的超过了政府职权范围,政府难办,有的空泛不实在,涉及部门多,主体责任不明确,导致多部门办理,易相互推诿,越办越难办。因此,代表意见和建议的实在性、针对性、科学性就尤显重要,人大代表一定要站在全局的高度,而不能站在代表一己私利的角度提出,只有这样,人民代表大会才能敢于立案,同时人大代表还要结合实际,提出政府能够办、乐于办的意见和建议,只有这样,人大代表的意见和建议,才能言之有理,办之有物,总之一句话,就是人大代表的意见和建议切忌假大空,使政府不能办,难于办,降低了人大代表建议和意见的质量和效能。
    二、代表意见和建议的审核立案
    人大代表意见和建议提出后,要坚持认真审核,分类整理,是人大常委会及其相关部门重要工作。把人大代表各种意见和建议,包括人民代表大会会议期间和闭会期间形成的意见和建议进行严格审查,把反映民生的意见和建议按照不同的类型整理归纳后交由相应的政府办理。对政府不能办理的,主体职责不明确的应不予立案办理,给代表做好解释疏导工作,从源头提高意见和建议的质量,审查立案不能眉毛胡子一把抓,“剜到蓝里都算菜”,“一交了事”。人大代表意见和建议在人大会议期间由议案审查委员会这个临时会议机构,专门司职代表意见和建议的审理审核初选工作,由于会议时间短,代表意见多,审核仓促,质量不高,应当在集体交办前,由人大常委会主任会议再行审定,采取座谈会、实地查看方式,与人大代表沟通交流,调查了解实际情况,全面掌握人大代表提出建议的真实意图,进一步厘清办理部门,为科学交办打下坚实基础。特别是在闭会期间形成的一些意见和建议,大会期间成立的议案审查委员会也因大会会议的结束而结束,主要工作只能靠专门委员会(一般设在代工委)协同其他工作委员会向主任会议提出立案审查意见,由主任会议审查后再交由政府办理。
    三、人大代表意见和建议的交办
    人大代表意见和建议多在代表大会之间产生,代表意见和建议经大会议案审查委员会初步审议后,对能否形成议案的,进行斟酌审定后,其按照议案、意见、建议三种类型在会后三个月内交由政府办理,人大代表意见和建议会议期间的集中产生,集体初选(审查)依时交办,限实完成办理已基本程序化,重点是代表闭会期间产生的意见和建议在搜集、整理、审核、交办的过程中,由于量少、随意性大,错过了政府资金安排最佳期,导致意见和建议办理质量不高。
    四、人大代表意见和建议的办理
    人大代表意见和建议在交与政府办理的过程中,对于人大代表会议形成的议案,责无旁贷的是由政府直接办理,这些议案全局性很强,针对性很实,政府不仅要办而且必须要办好,但这类议案少之又少,张湾四至七届人大仅形成了一条关于建设浙江路的义案,得到了政府的鼎力办理,取得了很好成效。其他没有形成义案的意见和建议基本都由政府转其他职能部门办理,但在部门办理过程中,出现了一些难以办理降低办成率,重答复轻落实不良现象。一是代表建议和意见错时而上,难以办理。特别是一些限于项目资金的意见和建议过了部门资金分配时间,不能当年纳入,影响了解决时效。二是代表意见和建议代表办。由于很多代表多为部门负责人,部门在办理代表意见和建议过程中,实际上是代表自己在办,反映突出的是上一级职能部门要求下一级职能部门办理上级人大代表的意见和建议,而结果是提意见和建议的代表就是本部门的负责人。出现了自己提自己办的尴尬局面。三是代表意见和建议的办理刚性不足,绵柔有余尚未有真正纳入考核惩戒范围,办好办差一个样,只要代表签字既可。
    要真正地提高代表意见和建议办成率,在办理过程中人大除了认真审核质量外,一是要在代表的素质锻炼上下功夫,让代表和知上情,晓下情,培养代表的大局观念。参政谏言为民生。二是要坚持跟踪督办,加强办理工作的检查监督。政府职能部门则要在端正认识上下功夫,把办理代表意见和建议站在坚持和维护共产党领导的人民代表大会制度是我国的根本政治制度的高度去主动抓落实,办好代表意见和建议,就是维护根本政治制度,密切与人民群众的关系的硬举措,特别是各部门在办理代表意见和建议中,不推诿,不拖延,限时保质高效地办好代表意见和建议,努力提高代表意见和建议办理质量,真正发挥人大代表谏言献策依法参政的主体作用,促进政府谋划民生、科学执政、转变政风,提高办事效率和工作质量。
通知公告 |更多>>
·关于市纪委派驻市人大机关纪检组举报
·关于向社会公开征集地方立法项目的公
·十堰市市民旁听市四届人大常委会第三
·十堰市人民代表大会常务委员会公告
人大简介
  意见建议查询
网上办公
常委会公报 |更多>>
2016年第1期  总第62期
·2016年第1期 
·2015年第7期 
·2015年第6期 
·2015年第5期 
·2015年第4期 
·2015年第3期 
十堰人大 |更多>>
2016年第1期
·2016年第1期
·2015年第4期
·2015年第3期
·2015年第2期
·2015年第1期
·2014年第4期
◎十堰市人民代表大会常务委员会 版权所有 技术支持:十堰政府网
建议使用IE6.0以上版本浏览器 建议分辨率1024*768
syrd@shiyan.gov.cn 电话:0719-8666053 鄂ICP:05009703