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加强乡镇人大工作 推进基层民主建设
作者:杨福卿        来源:本网        日期:2016/11/18 16:52:33        

    近年来,竹溪县人大常委会积极探索,勇于创新,通过强机构、抓活动、建机制等多项措施,加强对乡镇人大工作指导,推动着乡镇人大工作创新发展。
    一、依靠党的领导,加强乡镇人大基础建设
    依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证。近年来,竹溪县在乡镇人大工作上,积极争取县、乡党委的领导,不断加强乡镇人大基础建设。
    (一)专题研究,加强乡镇人大建设。县委非常重视乡镇人大建设,对乡镇人大机构设置和人员配备都要召开专题会议进行研究,选配工作人员。目前,竹溪县共有15个乡镇,其中建制镇11个,建制乡4个,15个乡(镇)均配备有人大主席,由乡(镇)党委书记兼任,各乡镇均配有乡镇人大专职副主席,享受副科级待遇。各乡镇党委对人大工作非常重视,将人大工作列入重要议事日程,每年都要听取或专题研究乡镇人大工作。
    (二)专题会议,交流乡镇人大经验。换届以来,县人大常委会每年都要组织召开一次乡镇人大工作经验交流会,听取乡镇人大工作情况介绍,邀请县委政府主要领导参加会议,这不仅使各乡镇相互学习了好的经验与作法,而且能够明了各乡镇人大工作的不足,再通过领导讲话给予具体指导,对提高乡镇人大工作起到了重要作用。
    (三)专题行文,规范乡镇人大工作。省市人大工作会议后,县委下发了《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,进一步明确了乡镇人大工作与建设。一是明确乡镇人大组织机构和队伍建设,规定乡镇人大设专职主席1人,列席乡镇党委会议,提名为县人大代表人选;配备专职副主席1人;乡镇党政综合办公室加挂人大办公室牌子,明确1至2人协助人大主席开展工作;乡镇人大主席、副主席要把主要时间和精力放在人大工作上,组织开好代表会议,开展代表活动,履行工作职能,每年年底向县人大常委会报告工作情况。二是明确乡镇人民代表大会的次数和时间,要求乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次,每次会议原则上不少于1天,有选举事项时适当延长。三是明确乡镇人大主席团闭会期间的工作。明确规定乡镇人大主席团在闭会期间每季度举行1次会议,组织1次代表活动,听取乡镇政府有关工作情况报告,开展代表视察、执法检查等工作。四是明确乡镇人大代表发挥作用的具体措施。每名代表每届任期内参加视察、执法检查或专题调研不少于5次,领衔或联名提出议案或提出建议、批评、意见不少于5件,每年参加活动时间一般不少于6天。五是明确乡镇人大工作经费和代表活动经费。把乡镇人大会议经费、代表活动经费以及执法检查、视察、调研等活动经费列入县财政预算,为乡镇人大工作正常开展提供稳定的经费保障。
    二、激发代表活力,充分发挥乡镇代表作用
    近年来,竹溪县人大常委会每年下发文件,要求乡镇人大组织乡(镇)人大代表开展丰富多彩的活动,负责完成“五个一”任务,即参入一项产业建设、掌握一门实用技术、帮扶一户困难群众、走访一次辖区选民、提出一条建议意见,激发代表依法履职的积极性和自觉性,充分发挥代表作用。
    (一)发挥了模范带头作用。一是带头遵纪守法。乡镇人大代表带头学法、用法、守法,使党的农村政策和法律法规深入人心,形成了良好的农村工作氛围。二是带头宣传法律法规。乡镇人大代表带头向群众宣传国家法律和党的路线方针政策,提高群众知法守法和依法办事的自觉性,引导群众通过合理合法的形式表达利益诉求。三是带头致富奔小康。乡镇人大代表是乡镇经济社会建设的先行者,在各自岗位上奋勇当先,成为群众致富的带头人。与此同时,代表还真心倾听群众呼声,真心帮助群众解决困难,真心办好惠及群众的实事。
    (二)发挥了维护稳定作用。在和谐社会建设中,各乡镇人大代表积极支持政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作。代表们在自己所驻的村主动收集社情民意,排查稳定隐患,调解矛盾纠纷,帮助村“两委”查找和解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和热点问题,对可能影响社会稳定的突出问题,帮助制定化解和整改方案,努力把问题化解在基层一线,做到小事不出组,大事不出村。
    (三)发挥了建言献策作用。乡镇人大代表生活在基层,工作在基层,经常与人民群众打交道,听取群众意见最多,提出的建议更能全面准确的反映群众诉求。近年来,乡镇人大代表活跃在各自的工作岗位,认真倾听民意、了解民情、体察民生、凝聚民智,准确掌握群众所思、所忧、所盼,重点了解政策落实、民生改善情况,收集群众的意见建议,先后提出建议意见1000多件,解决了一大批民生问题。
    (四)发挥了尽职监督作用。各乡镇人大按照法律规定,依法积极履行职权,开展了调研、检查、视察和工作评议,发挥了尽职监督作用。如汇湾镇人大代表围绕“兴建全省茶叶强镇、凸显竹溪中部崛起”发展目标,组织代表对生态集镇、生态产业、发展转型、社会民生等事关全局性、根本性和长远性的重点工作,进行检查视察,把党委的决策部署转变成全镇人民的共同意愿;向坝乡人大代表参与重大项目建设,对于重大工程项目的招投标、规划设计等,请人大代表全程参与,施工质量和生产安全组织代表重点监督;新洲镇人大代表开展民主评议活动,对执法单位人员进行满意度测评,对站所工作进行民主评议。
    三、开展“5个1”活动,乡镇人大工作有声有色
    近年来,竹溪县人大以“双五”互动活动为抓手开展乡镇人大工作,乡镇人大工作有声有色。
    (一)开好一次工作例会。各乡镇人大积极争取党委对人大工作的重视,乡镇人大工作做到了“五有”,即人大工作有安排部署、有专人负责、有督办检查、有动态过程、有考核评价,开好一年一度的工作例会,确保了重大事项由人民代表大会决定,达到了“统一思想,加强民主,增强法制,构建和谐”的目的。
    (二)组织一次集中学习。各乡镇人大组织本辖区内县乡人大代表至少进行了一次集中学习,深入学习了十八大及十八届三中、四中、五中全县精神,重点学习了中央、省、市、县各级党委出台的有关规定、禁令和政治理论,学习有关法律法规,学习人大业务知识,代表素质和依法履职能力在学习中得到了提高。
    (三)开展一次调查活动。各乡镇人大组织本辖区内县乡人大代表至少开展一次调查视察活动,重点调查视察本乡镇人民群众关注的热点焦点问题和重大工程建设等民生事项。对乡镇直单位开展一次工作评议,进一步强化工作责任,提高工作效能,服务人民群众。
    (四)抓好一件亮点工作。各乡镇人大依据自己的特点和优势,组织人大代表开展活动,参与、协助办理人大代表提出的议案建议,积极化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,在充分发挥乡镇人大及其人大代表作用方面,抓出成效,形成特色,积累经验。
    (五)完善一个代表之家。各乡镇人大按人大常委会提出的要求,均建有“代表之家”,做到了“五有”:一是有场所。有活动用房,配备有必要办公设施。二是有标志。悬挂有“人大代表之家”标牌。三是有制度。建立了代表学习培训、活动、视察、专题调研、联系选民、述职、履职、考勤等制度,代表履职情况要如实填写档案,归档运用;四是有活动,每年至少开展了1-2次集中活动。五是有活动档案。
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