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十堰市人大常委会工作报告
--2016年1月20日在十堰市第四届人民代表大会第七次会议上
作者:十堰市人大常委会主任 王铁军        来源:本网        日期:2016/11/18 17:07:02        

    各位代表:
    我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
    2015年,在市委的正确领导下,市人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,认真履行法定职责,切实加强监督工作,大力推进依法治市,充分发挥代表作用,不断加强自身建设,努力推动各项工作取得新进展、新成效,圆满完成了市四届人大六次会议确定的各项工作任务。
    一、坚持围绕中心服务大局,积极促进经济社会发展
    常委会坚持围绕中心服务大局,贯彻落实市委重要决策部署,准确把握职能定位,认真开展工作监督,求真务实,积极作为,为促进全市经济社会发展作出了积极努力。
    着力推动生态文明建设。加强生态文明建设是落实市委“外修生态、内修人文”发展方略、保证我市实现可持续发展的重要工作,常委会通过认真行使重大事项决定权和监督权,有力推动了全市的生态文明建设工作。常委会组织调研组对十堰大道、发展大道沿线58座山体永久保护问题进行深入调研,对北京路沿线山体保护实施情况进行专题视察,常委会第三十二次会议审议和批准了市政府关于十堰大道、发展大道沿线山体保护规划的议案,作出了相关决议,形成了审议意见。常委会组织调研组对主城区燃放烟花爆竹问题进行专题调研,学习外地经验,征求市民意见,进行深入论证,提出了禁鞭工作审议意见。常委会第三十二次会议审议和批准了市政府关于在主城区全面禁止燃放烟花爆竹的议案,市政府及相关部门采取得力措施全力抓好实施,中心城区禁鞭工作取得明显成效。常委会领导分别带队赴各县市区,对实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》情况进行检查,常委会会议听取和审议了市政府专项工作报告,提出抓好项目收尾和加强竣工项目运行使用管理、加强面源污染治理等审议意见,市政府随即进行检查督办,针对存在问题进行了整改工作。
    着力推动经济稳定发展。常委会会议先后听取和审议了市政府关于上半年计划执行情况报告、预算执行情况报告、2014年度市本级财政决算报告、2014年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告,就相关事项作出了决议、决定;审议和批准了市政府关于7个重大项目建设及筹资方案的议案;对解决经济运行中的困难和问题提出了工作建议,就营造良好经济发展环境、推动全口径预决算审查监督、优化财政支出结构、加强财政投资项目资金管理、提高财政资金使用效益等方面的工作提出了审议意见。
    着力推动新型城镇化工作。加快推进城镇化是全面建设小康社会的内在要求,对我市建设区域性中心城市、促进农村脱贫致富具有重要意义。常委会组织10个调研组,历时半个多月,深入16个市直部门、8个县市区和19个乡镇,召开了40多次座谈会,对新型城镇化建设进行了全面深入的调查研究。常委会第三十次会议听取和审议了市政府关于新型城镇化建设工作情况的报告,并就相关问题进行了专题询问,形成了常委会审议意见,建议市政府尽快对新型城镇化工作进行总体部署;以推进人的城镇化为重点,进一步做好市城区和县城区进城务工人员的生产生活服务保障工作;进一步加强中心集镇基础设施建设和公共服务设施建设,完善中心集镇管理体制,增强中心集镇吸纳农村转移人口的容量能力。市政府高度重视城镇化工作,进行了研究部署,加大了实施力度。
    着力推动“十三五”规划科学编制。编制好“十三五”规划,制定好未来五年发展蓝图,事关我市转型跨越和长远发展。常委会组成5个调查组,围绕重点专题,对“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况进行了专题调研,召开座谈会进行研究讨论,考察了解商洛、安康市编制规划情况,召开县市区人大常委会主任座谈会听取建议,深入分析市情,凝聚发展共识,向常委会组成人员提交了专题调研报告,向市政府及有关部门提出了规划编制建议,也为本次会议审查批准“十三五”规划作了充分准备。
    二、注重解决重点难点问题,切实推动民生保障工作
    常委会坚持把解决民生重点难点问题作为工作的出发点和落脚点,把工作着力点更多地向民生领域拓展,注重民意,关注民生,努力增强人大工作实效。
    促进农村脱贫致富。把城区农村和民族乡村脱贫致富问题列为监督工作议题,着力推动农村扶贫攻坚工作。常委会组织调研组实地察看了张湾区、茅箭区14个重点村扶贫开发情况,听取和审议了市政府关于十堰城区农村扶贫开发工作情况的报告,提出了重点加强基础设施和公共服务设施建设,积极引导支持各类社会主体和社会资本投入城区农业开发,加大城区农村扶贫开发的扶持力度等工作建议。常委会组织调研组深入11个少数民族村走访调查,听取和审议了市政府关于全市散居少数民族乡村经济和社会发展情况的报告,提出了认真贯彻民族工作法律法规,严格执行扶持政策和议定事项,整合资金加大帮扶力度等工作建议。常委会安排开展“民族团结进步荆楚行”活动,组织有关部门和新闻媒体对民族乡村进行调研和采访,大力宣传了我市民族乡村的发展变化和民族团结的先进典型。
    促进就医就学就业。就医就学就业是重要的民生问题。常委会组织调研组深入实地查看偏远乡镇卫生院和村卫生室,详细了解全市新农合制度执行情况,听取审议了市政府专项工作报告,提出了提高群众对新农合政策知晓率、完善新农合运行管理机制、科学谋划基金收支管理和加强乡镇医疗机构建设等工作建议。常委会组织调研组实地察看了10所职教学校,听取和审议了市政府关于全市职业教育发展情况的报告,建议市政府针对目前职业教育生源下降、学校招生数量减少、职教资源显出过剩的难点问题,积极整合资源,加强师资建设,加强校企合作,优化专业设置,打造学校品牌,努力培养适应市场需求的优秀技术人才。
    促进难点问题解决。常委会把社会关注、群众呼吁、影响较大的难点问题作为监督重点,通过视察、调研、专题询问等方式,促进难点事项得到解决。深入张湾、房县建设路段视察“十竹路”建设进度,要求沿线政府和相关部门加强领导,加大资金筹措力度,保证项目建设顺利推进。深入食品药品生产经营企业进行调研,要求有关职能部门强化人员监督和技术监督,营造良好的食品药品消费环境。深入城区居民小区视察物业管理工作,要求健全工作机构,充实工作人员,明确市区职责,建立工作制度,切实加强这项工作。在常委会第三十三次会议上,常委会组成人员围绕城区幼儿园建设、街巷路路灯维护管理和停车难等重点问题开展专题询问,应询部门现场做出解答,明确了解决措施。常委会组织开展了“2015年农产品质量安全荆楚行”活动,督促相关部门落实责任清单,完善监管机制,确保人民群众“餐桌上的安全”。
    促进信访渠道畅通。常委会把接待和督办群众来信来访作为联系群众的重要渠道,常委会领导定期接待上访群众,工作机构认真处理信访事项。一年来,共受理群众来信来访449件次、561人次,积极督促解决群众反映的问题。
    三、加强法律法规实施检查,努力推进依法治市进程
    常委会坚持以促进公平正义为目的,以保障法律有效实施为目标,加快推进法治十堰建设,努力营造健康有序的发展环境。
    做好地方立法筹备工作。十八届四中全会和全国人大常委会作出对设区的市赋予地方立法权的重大决策之后,省人大常委会对市州申请行使地方立法权工作下发文件通知,市委高度重视,迅速对立法筹备工作作出部署。人大常委会组织对我市行使立法权的必要性和可行性进行调研论证,积极向上汇报我市立法筹备工作,得到省人大常委会的充分肯定。7月30日,省人大常委会批准我市自2016年1月1日起,可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。为做好地方立法工作,一是组建工作机构,增加人员编制。市委常委会听取了市人大常委会党组关于申报行使地方立法权有关事项的汇报,同意成立十堰市人民代表大会法制委员会,增加立法机构人员编制。二是抓紧培训干部。组织骨干力量参加全国人大法工委和省人大常委会举办的立法培训,选派干部到省人大法规工作室挂职学习。三是了解掌握我市立法人才资源状况,召开立法专家座谈会,建立了立法咨询专家库,制定了立法咨询专家工作规定,为开展地方立法工作提供智力支撑。四是做好立法前期准备。起草了《十堰市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》、《十堰市人大常委会2016年立法工作计划》。目前,立法选题正在进行,本次人代会选举成立法制委员会后,将正式开展地方立法工作。
    开展法律法规执行情况检查。保证法律法规在本行政区域内得到遵守和执行是人大常委会的重要工作职责。常委会把开展执法检查作为促进法律实施的重要手段,对我市实施消防法和湖北省消防条例、农民专业合作社法、防震减灾法和湖北省防震减灾条例、矿产资源法和湖北省矿产资源开采管理条例、残疾人保障法和湖北省实施办法等9部法律法规情况进行了执法检查,常委会会议分别听取和审议了执法检查报告,形成了审议意见。市政府高度重视审议意见办理工作,开展了两次消防隐患排查和集中整改活动;对现有农民专业合作社进行规范,新命名市级示范社80家;组织全市10万余名中小学生参加防震减灾疏散演练,争取中央财政资金支持对农民住房进行抗震建设和改造;市直相关部门和县市政府开展联合执法,对非法采矿、非法生产行为进行专项整治;召开全市帮扶残疾人脱贫工作会议,对残疾人扶贫工作作出安排。
    推进依法治市工作。根据全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定,为教育和激励国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,制定了十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法,对开展宪法宣誓的有关事项作了明确规定。常委会会议审议了市政府2014年度依法行政工作情况报告,听取和审议了市检察院关于反贪污贿赂工作情况报告。召开全市规范性文件备案审查工作会,按照规定备案审查了各类规范性文件。
    四、认真组织开展代表活动,充分发挥人大代表作用
    常委会坚持把做好代表工作作为重点工作,完善工作制度,创新活动载体,丰富活动内容,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表职能作用。
    开展代表活动做到常态化。持续开展人大代表集中走访选民活动,从去年6月初开始,集中一个月时间,以“察民情、解民忧、惠民生”为主题,采用市、县人大代表联动的方式,组织340名市人大代表、1400名县级人大代表,深入城市社区、乡镇村组和企事业单位,通过入户走访、集中座谈等方式,了解群众生产生活状况,面对面倾听选民呼声,收集选民意见建议,形成市人大代表意见建议208件、县级人大代表意见建议350件,采取及时交办、定期通报、跟踪督办等方式,办成了一批群众看得见、摸得着的好事实事。我市这项活动得到上级人大的充分肯定,《中国人大》杂志作了专题报道。积极探索发挥代表闭会期间作用的途径,组织开展了人大代表旁听评议法院庭审、视察调研和参加行风评议、价格听证等活动。
    办理代表意见建议注重实效化。四届人大六次会议期间,代表共提出意见建议170件。人大常委会各位主任和各位市长领办17件重点建议。为确保代表意见建议办理质量,市政府领导深入市财政局、交通运输局、规划局、房地产管理局等重点承办单位进行督查,常委会组成人员赴张湾、茅箭和郧阳区,对代表建议办理情况进行视察。目前,四届人大六次会议期间代表意见建议已全部办理完毕,办理满意和基本满意率达到100%。
    代表工作制度逐步规范化。制定了市人大常委会组成人员联系市人大代表工作办法,搭建了常委会与代表的联系平台。落实代表培训制度,组织新任人大常委会组成人员和人大机关干部等参加了培训。进一步完善人大代表履职档案制度,对市人大代表履职情况进行登记和通报,从制度上调动了代表的工作积极性。
    五、坚持加强人大自身建设,不断提高履职能力水平
    认真贯彻省委、市委人大工作会议精神。省委人大工作会议召开后,市人大常委会迅速召开党组会议、县市区人大主任会议和机关干部会议,传达学习会议精神,研究贯彻落实意见,积极协助筹备市委人大工作会议。去年11月,市委召开人大工作会议,下发了关于进一步加强人大工作和建设的实施意见,对今后一个时期人大工作作出了全面部署。常委会第三十三次会议专题对贯彻落实市委人大工作会议精神进行安排,随后又对县市区人大贯彻落实情况进行检查,确保了市委会议精神得到贯彻落实。
    开展“三严三实”专题教育。常委会及机关按照市委统一部署,在县处级以上党员领导干部中扎实开展“三严三实”专题教育。常委会党组成员带头讲党课、抓研学,机关干部开展了集中学习、撰写体会、交流研讨等活动,针对查找的问题制定改进措施,确保了专题教育取得成效。
    注重完善工作方式。在监督工作方面,综合运用视察调研、听取工作报告、专题询问、满意度测评和监督“回头看”等工作方式,对重点工作议题实行持续监督、系统监督和跟踪督办,力求工作有所改进,问题得到有效解决,不断增强监督工作实效。在代表工作方面,积极探索代表在闭会期间的履职尽职方式,组织开展代表集中走访选民活动,组织市直部门的代表回原选举单位开展活动,组织代表积极参加各类社会活动,取得了较好的工作成效。在自身建设方面,修订了常委会议事规则等制度规定,注重发挥制度机制保障作用。常委会会议投入使用了电子表决系统,提升了会议的效率和质量。
    注重调研宣传工作。以人大刊物和人大网站为阵地,以新闻媒体为平台,对重要会议、调研、视察等工作进行“聚焦式”报道,在市级以上报刊和新闻媒体刊发各类稿件218件(条),在人大网站刊发消息462条,着力营造人大工作的良好舆论环境。
    2015年,常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,充分发扬民主,严格依法办事,严把任前审查、法律考试、表态发言等环节,共任免国家机关工作人员48人次,确保了市委人事安排意图顺利实现,保证了我市地方国家机关有效运转。
    各位代表,市人大常委会过去一年工作取得的成绩,得益于市委的正确领导,得益于各位代表和常委会组成人员的共同努力,得益于各方面的大力支持,市政府及其部门、市法院、市检察院认真执行人大常委会的决议决定,认真办理常委会审议意见和代表意见建议,这既是“一府两院”依法履行职责,也充分体现了对常委会工作的热情支持。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢!同时,我们也清醒地认识到常委会工作尚有不少不足之处。监督工作方式有待进一步完善,代表建议办理质量有待进一步提高,常委会自身建设有待进一步加强等,都需要在今后的工作中加以改进。
    2016年是全面深化改革的关键之年,也是实施“十三五”规划的开局之年。新的一年,市人大常委会要全面贯彻落实中央18号文件、省委16号文件、市委9号文件关于进一步加强人大工作和建设的指示精神,全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,紧紧围绕市委确定的目标任务,坚持依法履行职责,切实抓好地方立法、实施监督、决定重要事项、组织代表活动和自身建设等重点工作,精心谋划,周密安排,在提高工作质量上再下功夫,在取得工作实效上再上台阶。
    积极稳妥开展地方立法工作。行使好地方立法权,对加快我市科学发展、推进依法治市具有十分重要的作用。要建立“党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与”的立法工作体制,坚持党对立法工作的领导,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,发挥政府在立法工作中的基础和支撑作用,发挥人民群众在立法工作中的主体作用,发挥专家学者在立法工作中的智囊作用。立法工作要着眼于问题导向,立足于满足实际工作需要,注重于立法的针对性、实效性和可行性,确保立法站得住、行得通、真管用。要加强机构建设和人员配备,科学制定和严格执行立法工作制度,切实保证我市立法工作顺利进行。
    进一步加强监督工作。就林业生态建设、精准扶贫、第三产业发展、中心集镇建设、财政专项资金使用管理等议题,听取和审议市政府专项工作报告;听取和审议计划、预算执行情况和审计工作等常规性工作报告,审查批准2015年财政决算;对旅游法、安全生产法、水污染防治法、非物质文化遗产法等法律法规实施情况开展执法检查;对农业“四个百万”工程、通村水泥路建设、城区建设和管理等开展专题调研。要坚持突出监督工作重点,创新监督工作方式,增强监督工作实效,保证法律法规得到有效实施,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
    进一步加强代表工作。要不断深化和拓展代表工作,加强代表学习培训,丰富代表活动内容,完善代表活动方式,做好代表履职的服务保障工作,充分发挥代表主体作用。要落实常委会组成人员联系代表制度,继续开展代表走访选民活动,组织开展代表小组活动,进一步加强代表议案建议办理工作,不断提高办理工作实效。
    进一步加强自身建设。要坚持抓好思想建设,坚持人大工作正确政治方向,自觉践行“三严三实”要求,注重调查研究,强化学习培训,不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。要注重加强人大机构和干部队伍建设,充分发挥各专门委员会、工作委员会和办事机构职能作用,形成人大工作的整体合力。要坚持抓好作风建设,努力把人大常委会建设成为依法履职的工作机关、密切联系群众的代表机关,清正廉洁、团结协作、务实高效地开展工作。
    同志们,新春饱含生机,使命催人奋进,让我们在市委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,努力开创全市人大工作新局面,为加快十堰区域性中心城市建设作出新的更大的贡献。
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