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落实制度 促进规范 提升乡镇人大工作和建设水平
作者:徐 锋        来源:本网        日期:2016/11/23 11:25:28        

    乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关,是法治的基础、民主的基石。加强对乡镇人大的联系和指导,不断提升乡镇人大工作水平,是县级人大常委会的一项重要工作任务。近年来,竹山县高度重视乡镇人大工作,强化沟通联系,积极指导引导,坚持“三大机制”,狠抓“四大建设”,突出“五大重点”,有力促进了乡镇人大工作扎实开展。
    一、“三大机制”畅沟通,凝聚县乡人大工作合力
    坚持包保联系机制。我县将全县17个乡镇划分为6个工作片区,分别由县人大常委会领导牵头、其他常委会组成人员参与、相关工作机构配合,负责联系一个片区的乡镇人大工作,要求常委会组成人员每月至少深入所联系乡镇“走动”1次,每季度至少与所包保代表“交流”1次,每半年至少回选区与选民“见面”1次。常委会领导以身作则、率先垂范,定期深入联系乡镇和当选选区调查研究、走访选民、解决疑难,认真听取乡镇人大及选区群众的意见和呼声,积极帮助解决存在的困难和问题,推动了乡镇人大发展,维护了社会和谐稳定。
    坚持学习培训机制。每次常委会会议,坚持邀请相关乡镇人大主席、副主席列席,让其现场观摩学习工作方法,了解县人大阶段性工作重点,合理安排本乡镇人大工作。每次举办的人大知识讲座、外出考察学习、视察前学法等活动,均要求乡镇同志参加,使其系统学习相关法律法规,有效掌握从事乡镇人大工作的方法和技巧。坚持每年召开乡镇人大工作经验交流会,总结工作经验,推广成功做法,先后树立了潘口乡人大工作规范化建设、宝丰镇代表向选民述职、双台乡“十比十看十争”活动等标杆,为其他乡镇人大开展工作提供了借鉴和参考,从而提高了全县人大工作整体水平。
    坚持交流互动机制。知情知政是乡镇人大依法履行职权的前提。充分利用简报、公报、网络等交流平台,定期向乡镇人大告知工作动态、通报县情政务,努力为其知情知政、依法履职创造条件。邀请乡镇同志参加常委会组织的视察检查、工作评议、专题调研等活动,带动和促进了乡镇人大工作程序化、规范化。要求乡镇人大年初报送工作计划、年末报送工作总结、日常报送工作信息,以便全面了解工作情况,及时予以督导指导。常委会年度工作报告、全年工作要点、视察调研方案等涉及乡镇人大的重要工作,主动听取其意见和建议。每年组织的代表走访选民、执法检查等活动,均采用上下联动的方式统一开展。乡镇人大在组织开展补选代表、代表向选民述职等活动时,县人大常委会派人现场指导,确保活动取得实实在在成效,逐步形成了县乡人大工作同频共振、同步发展的良好格局。
    二、“四大建设”促规范,激发乡镇人大工作活力
    完善规章制度建设。乡镇人大工作要实现正常化、规范化,就必须有完善的制度作保证。我们在严格遵循有关法律规定的前提下,把以往行之有效的做法适时加以制度化,先后修订并完善了《乡镇人大工作规程》、《乡镇人大工作量化考核办法》、《县人大常委会领导分片联系指导乡镇人大工作办法》等一整套科学合理、程序严谨、操作性强的制度,为县人大常委会依法指导乡镇人大开展工作提供了制度保障。同时,结合乡镇人大工作实际,帮助和指导其制定了视察、调查、评议等一系列规章制度,使全县乡镇人大工作有章可循、有条不紊,减少了工作的盲目性和随意性。
    加强干部队伍建设。乡镇人大干部是乡镇人大工作最核心的队伍,也是最中坚的力量。本届人大成立伊始,我们就把乡镇人大干部的配备作为工作重点,积极争取县委支持,及时加强与组织部门及各乡镇的沟通和协调,配齐配强人大主席、副主席,调整充实人大干事,确保了乡镇人大工作有人抓、有人干。目前,我县共有乡镇人大主席17人,全部为乡镇党委书记兼任;乡镇人大副主席17人,均为副科级实职干部,专职从事人大工作;每乡镇配备有1至2名专(兼)职人大干事。此外,县委、县政府在财力较为紧张的情况下,将县人大代表活动经费提高到每人每年1200元,并将乡镇人大工作经费列入年初财政预算,按有关规定足额予以保障。
    强化代表小组建设。代表小组是代表在闭会期间开展活动、发挥代表作用的重要载体。我们按照便于组织和开展活动的原则,将全县1217名人大代表划分成121个代表小组,其中乡镇人大代表小组98个。各乡镇按照“政治素质好、群众威信高、代表意识强”的标准,共推选乡镇代表小组正、副组长212人。为舞活“龙头”,我们将代表小组组长履职情况纳入党建工作内容一并考核,并将代表活动经费与代表小组任务完成情况挂钩,使代表小组开展活动有压力、有动力。换届以来,连续四年开展代表走访选民活动,引导广大代表下基层,接地气,听民声,访民意,办好事,干实事,用实际行动兑现了“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺,提高了代表在群众心中的地位。
    巩固活动阵地建设。阵地建设是乡镇人大和代表开展活动、发挥作用的重要载体,也是联系群众的桥梁和窗口。我们坚持两手并重,一手抓“硬件”建设,指导、督促各乡镇高标准建设“代表之家”;一手抓“软件”建设,明确工作人员,完善规章制度,抓好强化痕迹管理,确保“代表之家”规范、高效运行。目前,全县“代表之家”软硬件全部达标,已成为代表集中学习交流的好学校、议政履职活动的好场所、密切联系选民的好平台。
    三、“五大重点”求实效,提升乡镇人大工作能力
    开好法定会议。乡镇人民代表大会是乡镇人大行使法定职权的基本形式。我们把依法、及时、按程序开好乡镇人代会,当作一项关系基层政权建设的大事来抓,精心指导,周密安排,使其逐步走向正规,内容越来越丰富,程序越来越规范,代表审议水平越来越高,人民当家作主气氛越来越浓。为开好人代会,有的乡镇在会前组织代表对农业产业化、基础设施建设等进行视察和调研;有的将会议审议事项提前印发代表征求意见,在此基础上科学合理地作出决议、决定。通过这些举措,乡镇人代会的作用越来越明显,乡镇人大的地位也越来越突出。
    突出监督工作。乡镇人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是代表国家和人民进行具有法律效力的监督。在年初下发《乡镇人大工作指导意见》时,综合考虑群众的关注度和国家机关的承受度,着力选择社会影响面大、群众关注度高、能牵一发而动全身,而且乡镇人大又能够真正介入的事项作为监督议题,供基层人大参考借鉴。乡镇人大结合各自实际,按照“抓重点,议大事,求实效”的原则,精选监督议题,加大监督力度,拓宽监督渠道,增强监督实效,为推动本地区经济社会发展发挥了重要作用。有的乡镇深入开展法制宣传教育,使广大干部群众法律意识和法治观念进一步增强,学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高;有的乡镇就加强农村建房管理、关注留守儿童等重大事项进行视察,督促当地政府切实把实事办实、把好事办好,解决了一批民生问题,赢得了老百姓赞誉。
    发挥代表作用。人大代表是人大工作的主体,其充分行使职权,积极发挥作用,是乡镇人大的立足之基和力量之源。我们加强与乡镇人大之间的配合,积极组织代表开展“四下乡”和“十个一”活动,号召代表把温暖献给贫困家庭、把真情送给残疾群体、把关爱倾注留守儿童、把智慧奉献事业发展,逐步在代表中形成了“你追我赶比作为,争先恐后比贡献”的可喜局面。全面启动了代表向选民述职评议活动,通过代表有效的“述”和选民客观的“评”,实现了代表与选民的双向互动。
    做好宣传引导。宣传工作是人大工作的重要组成部分,也是人大工作的重点。我们充分利用电视、报纸、网站等信息平台,突出抓好县乡人大依法行权、人大代表依法履职的宣传,不断提升广大干群对人大工作的了解度和认同感,进一步增强全社会的人大意识和法治观念。认真办好“乡镇采风”栏目,要求各乡镇每月至少报送3条人大信息,积极宣传先进典型,努力放大示范效应。广泛宣传乡镇代表扎根基层、为民代言的优秀事迹,激励更多代表争做发展经济的“领路人”、勤劳致富的“带头人”和联系群众的“贴心人”。
    推行目标管理。对乡镇人大工作实行量化考核,是明确乡镇人大职责、促进工作开展的重要举措。我们从党委支持人大工作、依法召开人大会议、积极开展监督工作、充分发挥代表作用、规范人大自身建设等5个方面,以百分制形式科学量化乡镇人大工作目标。每年底,严格按照考核标准,客观评价乡镇人大工作开展情况,并将结果作为乡镇年度综合考核的重要内容和评选“乡镇人大工作先进单位”的重要依据,极大地调动了乡镇人大工作的积极性和主动性,形成了比、学、赶、超的良好局面,夯实了全县人大工作的底部基础。
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