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关于张湾区精准扶贫工作的调研报告
作者:管理员        来源:本网        日期:2016/11/28 11:26:04        

    6月17日,第四小组在市人大常委会副主任余春存的带领下,到张湾区就精准扶贫工作进展情况进行了专题走访调研。代表们实地调研了方滩乡扶贫产业和乡村旅游发展情况,现场观摩了解了沉潭河村农村电商服务中心建设与运营情况,走访了部分村组干部和贫困户,听取了区、乡政府及有关部门的情况介绍,并就拟提建议达成共识。现将本小组的走访情况报告如下:
    一、张湾区方滩乡精准扶贫工作进展情况
    张湾区属秦巴山扶贫攻坚片区县之一,全区共有17个重点贫困村,贫困人口4468户12820人(其中,方滩乡贫困人口997户3274人)。今年以来,区、乡两级政府按照中央、省、市的总体部署。紧紧围绕年度目标任务,主动作为,不等不靠,精准扶贫工作进展顺利。
    1、理清了思路。2016年张湾区精准扶贫目标任务是脱贫6532人、易地扶贫搬迁1400户。该区按照?清准扶贫、不落一人?的总要求,坚持“乡为主责、村为主体、部门配合、社会参与、工作到村、扶贫到户、精准到人”的责任机制,以“旅游扶贫”为引领,实施“转移带动就业、市民带动旅游、市场带动产业、搬迁带动安居、项目带动民生、创新带动创业、保障带动兜底、参与带动社会”等措施,明确提出了四项脱贫举措:一是搬迁扶贫。把影响城乡面貌的土危房改善作为精准扶贫的首要任务,致力于实施消危减土、生态搬迁、易地搬迁工程。二是增收扶贫。把贫困群众长远增收的?短板?补齐,作好精准扶贫长远规划,致力于实施产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫,奠定贫困群众长远增收的基础。三是设施扶贫。完善水电路等基础设施建设,开展绿化、亮化工程,美化村庄环境,提高群众的生产生活质量。四是保障扶贫。把因病因残致贫返贫作为保障扶贫的重要内容,实施兜底扶贫。通过上述措施,确保全区12820名建档立卡贫困人口如期脱贫,17个重点贫困村如期出列。
    2、核准了对象。根据省市贫困对象“大核查”、“大清洗”等要求,张湾区按照“七进八不进”标准,经反复核查比对,截止5月30日锁定建档立卡贫困人口为4468户12820人,与2014年建档立卡5957户18131人相比,减少了1489户5311人,使贫困对象高度精准。
    3、明确了任务。针对建档立卡4468户12820人,实施“六个一批”精准扶贫到村到户。其中,政策兜底保障2683人、产业开发6247人、转移就业3125人,扶智脱贫1761人、医疗救助1333人,易地搬迁2890户8390人(其中,方滩乡易地扶贫搬迁816户2678人),层层分解到乡到村到户。截止目前,该区已确定新建易地搬迁安置区(点)116个,其中2016年拟新建集中安置区(点)89个,已经开工48个,开工建房户205户,仅占任务量的14.6%。
    4、出台了政策。相继出台了《精准扶贫贫困农户住房改善实施方案》、《精准扶贫就业创业实施方案》、《精准扶贫政策保障实施方案》,每年预算500万元用于病残等弱势贫困群众的基本生活保障;出台了《金融支持扶贫实施方案》,每年预算300万元风险金用于与银行合作,为贫困农户提供10万元以内免息、免担保贷款。除此之外,还出台了《张湾区“双包双建双带双促”实施意见》、《张湾区精准扶贫精准脱贫月考核细则》、《张湾区“四双”驻村管理办法》、《张湾区关于选派第一书记到村任职的通知》等指导扶贫和管理的相关文件。
    5、压实了责任。建立“区抓统筹、乡为主责、村为主体、部门配合、社会参与、扶贫到人”的责任机制,区四大家领导包乡镇、区直部门包村、党员干部包户的帮扶机制。区委、区政府与各乡镇街道、开发区签订了精准扶贫精准脱贫攻坚军令状,各乡镇街道、开发区与村级签订了军令状,层层传导了压力,压实了责任。动员全区1587名党员干部结对帮扶12820名贫困群众;落实社会帮扶责任,动员152家企业与68个村结成对子,各帮扶企业为帮扶村提供各类物资援助达680余万元。区委选派68名干部到68个村任“第一书记”,驻村一手抓扶贫、一手抓组织整建。落实村主职副乡级待遇、公开招考公务员等激励手段调动村级“两委”班子的积极性和主动性抓精准扶贫精准脱贫。
    二、存在的主要不足和问题
    1、保规模与硬要求无法实现融合。省市分解张湾区的贫困人口计划是1.92万人,按照国家2736元的贫困标准,该区仅有6000多人。保任务规模与?七进八不进?对象精准的要求矛盾两难。在此次建档立卡贫困户?大清洗?中,从系统中删除了1489户5311人。清洗后,该区与市委、市政府签订的军令状将无法按正常指标完成。如果满足保规模必然会出现不该纳入的有车、有房、有工商执照、有公积金等“硬伤户”纳入贫困对象,将会造成审计、第三方评估无法通过。同时,要求易地扶贫搬迁也保规模。在2015年申报易地扶贫搬迁人口时,国家和省级政策也没有明确申报的条件和对象,该区把2013年以来已经实施的消危减土户、外购房户、自建房户等都纳入了易地搬迁统计对象。在2015年12月份省发改委正式出台易地扶贫搬迁的796号文件之前,张湾区已经于当年7月份向省申报了5940户18059人的易地扶贫搬迁规模。后省市又分别开展了?大清洗?后,该区的建档立卡对象减少了1489户5311人,一部分贫困户因要求一次性建小康房退出了易迁户之列,同时消除了已经建房户,最终锁定的易地扶贫搬迁户为2890户8390人,而省市要求保持原规模,否则要追责。
    2、严程序与提速度无法实现兼顾。各级都在要求加快各项扶贫开发的进度,但受城区规划体制、招投标手续等原因难以实现快速推进。尤其是在建房上,房型设计要美观、村庄规划要时间、对象锁定要精准、建房面积要合规,一方面鼓励外购房屋,另一方面要求买保障房,但城区又无保障房供应,体制机制上的不顺在一定程度上影响了工作的推进。
    3、真扶贫与缺资金无法实现一致。精准扶贫从2014年4月启动至今已经有两年多了,但在这两年多的时间里,张湾区仅依靠市里每年城区专项扶贫资金近1000万元来投入城区扶贫,只是杯水车薪,省里2014年下发了比照幕阜山政策,但直到2015年才落实了1000万元的固定资产投资和300万元的贷款贴息资金,其它的只是强调积极支持发展,并没有明确资金和项目。因此,张湾区每年可用于扶贫的资金十分有限,而张湾区的基础条件和公共服务设施又很落后,城乡间的发展极不平衡。尤其是道路、安全饮水等基础公共服务投入严重不足,导致基层每建一个项目就出现不同资金缺口的问题。
    三、两条具体建议
    在走访座谈过程中,第四小组对张湾区精准扶贫工作提出了“进一步落实分类施策措施,加快推进易地搬迁扶贫、大力开展旅游扶贫和产业脱贫、加快转移就业增收”等建议,同时,针对方滩乡的实际,代表们与区、乡两级负责人形成共识,明确提出了两条代表建议:一是扶持方滩乡农村电子商务,帮助农民脱贫;二是扶持方滩乡旅游产业发展。
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