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发挥人大信访作用 构建和谐美丽张湾
作者:张吉娥        来源:本网        日期:2017/1/3 9:24:25        

    2015年以来,张湾区人大常委会信访工作坚持以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实省市人大信访工作会议精神,围绕中心,服务大局,不断强化服务人民意识,积极探索新时期人大信访工作新思路、新方法,切实维护广大人民群众的合法权益。2015年以来共受理群众来信106件,接待来访198人次,全部进行了交办、跟踪督办。解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题,为维护张湾区社会稳定,促进经济发展做出了积极贡献。我们的主要做法是:
    一、不忘初心,夯实做好人大信访工作的思想基础
    维护好人民群众的根本利益是人大信访工作的根本目的,也是人大信访干部的初心。做好人大信访工作,关系到人大及其常委会监督工作的实效,关系到构建社会主义和谐社会的光荣使命。人大信访干部只有牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性,从维护社会稳定出发,不断研究人大信访工作的新情况、新问题,坚持与时俱进,不断创新人大信访工作思路和机制,才可以做到习总书记所说的“不忘初心”,工作就会认真主动,不会懈怠。
    二、加强学习,不断提高信访干部工作水平
    张湾区人大常委会高度重视人大信访工作,要求人大信访干部要注重提高思想素质,做到忠于宪法、忠于职守、淡泊名利、清正廉洁、刚正不阿、宽于待人、开拓进取、求真务实,不断地锤炼自己的调研能力、表达能力、应变能力、组织协调能力等。因此,我们针对来访群众所反映的问题,主动宣传有关法律、法规和党的方针政策,使来访群众在反映问题的同时受到一次政策、法律教育。在感化群众方面,注重情谊、善待群众、诚恳为民。用热情干事的态度,朴素温和的语言,细心体察的方法,以情感人、以理服人;妥善处理好各类信访矛盾,从而启民心,顺民意,树立了基层人大常委会的崇高威望。
    三、创新机制,规范人大信访办事程序
    制度建设是各级人大坚持党的领导、坚持民主集中制和依法履行职责的重要保证。按照全国、省、十堰市人大常委会关于人大信访工作的有关规定,我们在认真学习的基础上,对原有的一些制度进行了清理、检查、调整充实和完善,进一步明确规定了人大信访的受理范围、办理程序、时限要求等,建立健全了联合接访制度。在常委会机关内部关系上,坚持信访室与各委、室相互协调,密切配合,形成合力;在横向关系上,主动做好与区委、纪委和“一府两院”等信访部门的联系沟通、协调工作;在纵向工作上,重视对乡镇街办人大信访工作的指导、督办;在办事程序上,认真推行“分级受理,综合分析,统一交办,定期反馈,严格督查”的工作模式,规范了人大常委会信访室统一交办的办理方式。
    三、加强督办,切实维护人民群众的根本利益
    加大人大信访件的督办落实力度,切实解决人民群众反映强烈的问题,维护人民群众的根本利益,是人大信访工作的最终目标。随着民主法律建设的加强,人大信访工作任务也越来越重。从2015年以来受理群众来信106件,接待来访198人次中来看,信访人反映的问题主要有:一是法院执行难仍是当前信访中的热点问题。二是信访人不服法院判决,也就是没有达到自己的诉求,不断上访的问题。三是信访人反映法院立案不受理的问题。四是反映法院法官存在徇私枉法办案不公问题。五是反映干部违纪问题。六是由于张湾区处于大发展时期,因占地补偿不到位引发涉法、涉诉问题。反映的问题呈现三多一少的特点:一是从分类上看,反映“一府两院”职能部门工作的问题较多。共计56件。二是从信访频率上看,重复信访件较多,共35件。三是反映干部违纪较多,共计12件。四是从人大业务看,人大代表信访件少,只有3件。区人大常委会坚持对群众反映的问题进行认真分析,区别对待。不一概而论,对有关社会稳定,经济发展以及群众生产生活中的切身利益的各种来信来访,认真分析,从中择取“热点”、“难点”问题,加强督办,一抓到底。
    一是抓热点难点问题,增强人大信访工作的针对性。2010年11月份,张湾区黄龙镇李家湾村六组杨太行等49户村民,在没有取得规划、土地部门的审批情况下,自发成立“联合建房”理事会,拆迁房屋,发放拆迁群众过渡费。因是违法建设小产权房,被责令停止项目施工,李家湾村49户村民自2013年至2015年起先后多次到省、市、区上访,到人大信访室上访,要求解决其住房问题。区人大常委会高度重视,督促相关部门成立调查组进行深入调查了解后,及时向区委、区政府汇报,提出了处理意见和建议。区政府从有关部门抽调人员,组成专班,成立了李家湾村六组49户村民安置建设协调专班,负责协调建设项目申报,手续办理等相关事宜。到目前为止,李家湾村49户村民的住房安置工作已正式进入实质性建设阶段。
    二是抓个案监督工作。在我们接待的信访案件中,有三分之二是人民群众对司法机关的申诉、控告,这些案件社会影响大,群众反映强烈,长期得不到解决。针对这类信访问题,区人大信访室坚持做到事实清楚,问题准确,依法监督,一办到底。如十堰市中医医院东风分院因被告吕自杰非法侵占其单位门面房纠纷一案。东风分院依法向张湾区人民法院递交了请求停止侵害,排除妨碍,并搬出非法占有的房屋的民事诉状一份。送去当日,立案庭的一个同志收到相关材料后说,此案需要立案庭庭长审查,之后再无下文。后东风分院又多次找到立案庭庭长,庭长认为此案属于扯皮纠纷,坚持不予受理。东风分院认为,侵权纠纷本来属于法院的立案管辖范围,但张湾区法院不仅不予受理,而且也不给东风分院一个不予受理的裁定,东风分院就多次到市、区人大信访。我们接到信件后多次到法院进行了解沟通。区法院在2015年9月7日下达了民事裁定书,使该案终于划分了一个圆满的句号。
    三是不畏艰难督促解决遗留问题。如信访人盛立军与东风商用车铸造一厂废砂坝使用纠纷案的化解,体现了信访干部不畏艰难、勇于担当;打破常规、勇谋善断;创新方法,全力以赴的不解决难题不罢休的精神。2005年11月,神针公司与花果街办签订了铸造一厂废砂的土地租赁协议。2010年4月盛立军同神针公司签订了废砂回收业务转让协议并支付了转让费,2012年11月,东风商用车公司在取得了废砂坝的土地使用权后,将土地交由恒源拓述公司用于废砂综合利用。盛立军认为其废砂回收利用业务与铸造一厂不直接发生协议关系,不同意退出。该公司、盛立军分别到市区法院诉讼,在法院诉讼期间,盛立军不满判决,在市中院、花果法庭以死要挟法官,大闹省检察院,省高院,又多次赴省进京上访,要求赔偿1000万元,造成了一定的社会影响。为及时妥善化解该疑难信访问题,区人大常委会督促并督办相关部门成立了联合调查组,主动到铸造一厂、东风商用车公司衔接沟通,多次召集相关单位和部门搜集意见调查。了解盛立军的个人社会背景和家庭情况。制定详细的解决问题方案。召集6次协调会,12次与盛立军谈话,多次找他的亲朋好友、家属做工作,多次耐心细致地做他的思想工作,最终赢得了信访人的最大支持和让步,取得了信访人盛立军及其家属亲朋好友的信任理解。同时也得到了东风商用车公司的支持和认可,最终达成协议。盛立军主动答应在调解协议上签字,保证息诉罢访,该信访问题得到了圆满的化解。
    通过近几年来的探索和实践,基本走出了一条适合我区人大监督职能,满足人大工作要求,有效解决信访案件的信访工作路子,并取得了一定的成效。今后我们将认真贯彻中央及省市人大信访工作精神和此次会议精神,拓宽思路,与时俱进,尽职尽责,为有效保障人民群众的合法权益,维护社会稳定,构建和谐社会做出积极的努力。
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