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坚持与时俱进 创新人大工作
作者:马继光        来源:本网        日期:2017/1/3 9:29:43        

    近年来,茅箭区人大常委会积极适应全面深化改革、建设法治茅箭的新形势,坚持围绕中心,服务大局,认真履责,开拓创新,不断提升工作水平,努力开创人大工作新局面。

    加强自身能力建设,提高履职能力水平

    坚持党的领导,确保人大工作正确的政治方向。区人大常委会始终坚持和依靠区委的领导,坚决维护党委的核心作用,确保与党委同心、与人民同声、与法律同向。坚决执行区委的决定,把区委的工作重心作为人大的工作中心,确保区委的主张通过法定程序变成全区人民的共同意志。强化政治责任和担当,充分发挥人大党组作用,健全和完善重大事项报告制度,确保人大工作不偏向。
    坚持依法履职,保障和促进经济社会健康发展。区人大常委会围绕“区域性中心城市核心区”战略,规范重大事项决议决定,促进科学决策,自觉服务改革发展稳定。强化监督实效,创新策略方法,精选议题重点,全方位、多层面开展监督工作,确保一督到底,立行立改。规范人事任免制度,坚持党管干部和人大依法任免有机统一,充分发扬民主,严格按照法律程序,确保人事任免工作的严肃性和公正性。
    坚持完善发展,强化人大常委会自身能力建设。区人大常委会扎实推进制度建设、作风建设、业务建设,推动工作全面深入开展。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习习近平总书记系列讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。牢牢把握省委、市委、区委人大工作会议精神和做好新形势下人大工作的要求,再添举措、再鼓干劲、再加力度,切实把我区人大工作提高到一个新的水平。

    创新代表工作方式,发挥代表主体作用

    深化认识,增强代表责任感和紧迫感。人民代表大会制度是最适合我国国情的根本政治制度,是实现人民当家作主最有效、最好的形式。人大代表是人民代表大会的主体,人大代表依法履行职务,就是代表人民行使当家作主的权力。茅箭区委、区政府高度重视代表工作,切实解决代表工作中存在的实际问题,为代表依法履职提供政策支持和物质保障。区人大常委会始终将代表工作作为人大工作的重中之重,不断完善代表联系机制、代表服务保障机制、代表活动机制、代表意见建议办理机制,实行常委会组成人员联系代表、代表走访选民制度,出台了《茅箭区人民代表大会常务委员会联系人大代表办法》。常委会组成人员积极响应,深入基层、深入选民,听取意见建议,密切常委会组成人员与代表、代表与选民之间的联系。各乡镇人大切实做好相关服务保障工作,积极开展代表走访选民活动,加深代表与选民的沟通和了解,促进代表履职责任的落实,使代表工作真正成为密切党群关系的“连心锁”,化解社会矛盾的“减压阀”,反映社情民意的“扬声器”,助推经济社会发展的“润滑剂”。确保代表工作不断创新,常做常新,让代表工作充满生机和活力。
    积极探索,创新代表活动方式方法。区人大常委会在搭建代表履职平台,拓宽代表履职渠道方面按照“精心设计,精心组织,力争出精品”的要求,进行了一些有益的探索,在全区探索开展了代表小组、代表工作处、代表之家“三位一体”的代表工作模式,目前“三种模式”并行,取得了良好成效。一是开展代表小组活动。区人大常委会按照有办公场地、有工作制度、有计划安排、有代表专栏、有活动记录、有图书资料的“六有”标准,在全区各基层工委和乡镇全部建有规范化的代表活动室,按照“主题明确、重点突出、方式灵活、注重实效”的原则和市人大代表小组每半年开展1次活动,区人大代表小组每季度开展1次活动的要求,认真督促各代表小组开展活动。活动做到“三贴近”:贴近茅箭“两区两中心”建设,贴近市区人大工作要点,贴近民生和社会关注的热点问题,科学合理安排,确保代表参与率和活动质量。特别是组织人大代表参加社区“心理援助”活动,对化解社会矛盾,促进社会和谐稳定产生了积极的影响,受到了司法机关、受援对象及家庭、广大群众的一致好评。近年来,市、区两级人大代表小组共组织开展活动500余次,代表参与率均达到90%以上。二是设立“代表工作处”。近年来,区委出台了《关于区人大代表向选民负责的意见》,区人大常委会随即启动了区人大代表向选民负责试点工作。试点工作实行“四制”,即代表身份公示制、代表履职承诺制、代表活动登记制、代表述职评议制,并将代表试点工作经费纳入财政预算,专款专用。特别是积极组织市区两级人大代表开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的走访选民活动,14个选区的36名代表定期回到各自的代表工作处,接待和走访选民6500余人次,收集选民意见建议270余条,督促解决了一批群众普遍关注的热点难点问题,受到了群众的广泛好评。三是建好“代表之家”。2010年初,常委会组织代表赴南京等地学习考察“代表进社区”工作,并在条件成熟的9个村(居)设立了“代表之家”。“代表之家”使人大代表有了一个固定的学习、活动场所,拓宽了代表联系群众、反映民意的渠道,成为代表的培训基地、交流平台、服务窗口,形成代表和代表之间、代表和群众之间的良性互动,进一步拉近了代表与选民的距离。2013年,我区组织部分基层人大工作者和代表参加了全国人大深圳培训班,及全省人大代表工作经验交流会,听取和学习了兄弟市州人大代表工作的好经验、好做法,为“代表之家”工作再上新台阶打下了坚实的基础。
    突出“三抓”,提高代表素质和履职热情。区人大常委会按照代表法和我省实施办法的要求,结合茅箭实际,建立健全了代表工作制度,着力提高代表的履职能力和水平,激发代表的履职热情。一是抓培训,提高代表履职能力。实行代表学习培训制度,首先是抓好新当选代表的会前培训。组织新当选的代表认真学习《宪法》、《代表法》、《选举法》和《地方组织法》等法律法规,进一步明确人民代表大会的性质、地位、作用及人大代表的权利和义务;学习提案、议案和建议及怎样当好代表的方法,增强代表履职的责任感和使命感。其次是抓好代表任期内的培训。每年举办基层人大干部及代表培训班,开展人大业务知识和代表履职培训,不断提高代表的履职能力和水平。再次是抓好代表党的路线方针政策的培训。组织学习党的新理论、新政策,不断拓宽代表的知识面,使代表能及时了解新形势、新情况和新任务,提升代表的议事水平。二是抓活动,搭建代表履职平台。坚持和完善了代表活动“五个一”制度,即要求每名代表每届任期内至少列席一次人大常委会会议、参加一次常委会组织的视察调研、旁听一次常委会组织的法院案件庭审、参与一次常委会组织的外出学习考察、进行一次述职评议。特别是司法体制改革后,代表以参加法院庭审旁听,被聘为人民陪审员、行风评议监督员等形式参加活动,进一步加强了人大与法院的沟通联系,提高了办案的透明度,确保了司法公正。区八届人大代表任职以来,共有115人次列席了常委会会议、358人次参加了常委会组织的视察调研、336人次旁听了区法院案件庭审、126人次参加了外出学习考察、95人次进行了述职评议,进一步扩大了代表对常委会工作的有序参与。三是抓考核,激励代表建功立业。严格对照区人大代表履行职责量化细则、代表小组活动量化细则、基层人大工委工作量化细则等工作标准,积极开展“先进人大工委”、“先进代表小组”、“先进人大工作者”、“优秀代表小组长”、“优秀人大代表”、“优秀意见建议”等评先评优活动,激励代表争当遵纪守法的楷模、执行党的路线方针政策的标兵、发家致富的领头雁。近年来,常委会共表彰先进人大工委17个次、先进代表小组32个次、先进人大工作者63人次、优秀代表小组长39人次、优秀人大代表91人次、优秀意见建议20余件,进一步增强了代表的责任感和荣誉感,激发了代表的履职热情。
    坚持“四个围绕”,发挥代表主体作用。区人大常委会注重加强对闭会期间代表活动的组织和指导,采取重大活动集中、经常性活动分散的方式,有计划地组织开展代表活动,充分发挥代表在经济社会建设中的主体作用。一是围绕法律法规的贯彻实施开展活动。近年来,常委会组织代表参加了对《婚姻法》、《水土保持法》、《法官法》、《安全生产法》、《畜牧法》、《专利法》、《农村扶贫条例》、《退耕还林条例》等10余部法律法规的执法检查,提出了大量好的意见、建议。其中30余条被吸纳进常委会审议意见,并督促区政府及其相关部门研究处理,确保了这些法律法规在本行政区的正确实施。二是围绕区委中心工作开展活动。常委会本着认真监督、诚心支持的原则,组织代表对精准扶贫、老旧城区改造、泗河流域综合治理、“一网五心”工程、驼鞍沟工业园建设、火车站北广场建设、重点项目集中安置小区、机场建设等工作进行视察,推动了重点项目建设和重要工作开展。今年年初,面对国内外持续较大的经济下行压力,常委会组成专题调研组,深入到辖区不同类型的工商企业和重点项目,对我区工商企业开展供给侧改革情况进行了解和探讨,帮助企业破解生产经营中的困难和问题。三是围绕人大及其常委会的决议决定和工作要点开展活动。常委会坚持在每次会议召开以前,根据审议议题的需要,邀请熟悉相关业务的代表参加常委会组织的专题调研活动,使代表们从多方面接触实际,深入了解情况,提出切合实际、针对性强的意见、建议,为提高常委会审议质量奠定了基础。会后,常委会及时将会议公报寄送到代表手中,为代表宣传和督促落实常委会的决议决定及审议意见创造了条件。四是围绕社会普遍关注的热点难点问题开展活动。常委会从实际出发,组织代表对构建公共文化服务体系建设、民事审判、监所检察、商贸经济发展、农村产业发展、养老保险全覆盖、“三违”治理、食品安全监督管理、国家司法救助、大病救助、“十三五”规划编制等民生问题进行视察、调查。去年6月,针对城市居民存在的“生活困境、环境困扰、管理困惑”等难题,常委会组成调查组,开展了特困居民情况专项调研,实地走访120余户困难群众家庭,直观感知群众的所困所需,真诚倾听群众的所思所盼,并召开座谈会,详细了解特困居民的生产生活情况,分析研究特困居民的致贫原因及主要对策,帮助解决生产生活问题。近年来,代表们多方争取、协调资金4985余万元,积极为选民办实事398余件,帮助解决了困难群众扶贫搬迁、生活安置、道路硬化、安全饮水、背街小巷亮化等一系列群众关注的热点难点问题,践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

    加强调研宣传,促进工作创新发展

    围绕重大问题,开展重点研究。一是围绕充分发挥人大代表主体作用开展研究,为进一步加强和改进代表工作提供科学理论依据。二是围绕加强自身建设开展研究,增强机关活力、提高办事效率。今年,主要是围绕贯彻落实省委的决定精神和市委的实施意见,为区委出台关于进一步加强人大工作和建设的实施意见提供了依据,并就进一步加强人大及其常委会和机关的自身建设提出了许多建设性意见。三是围绕加强乡镇人大工作开展研究,针对乡镇人大工作机构不顺、职权不清、工作难开展的现状,积极探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法,提升乡镇人大工作水平。
    围绕工作实际,加大宣传力度。一是围绕新媒介,开辟新的宣传阵地,创新宣传方式,拓宽人大宣传空间,从本级的茅箭新闻网向大发888黄金版娱乐场、《十堰人大》、《楚天主人》等媒介拓展,大力宣传人民代表大会制度,得到了社会各界的广泛关注与支持。二是围绕日常工作,加大对“三会”(人代会、常委会、主任会)的宣传力度,促进人民代表大会制度更加深入人心。在每年召开的人代会期间,区人大常委会与区委宣传部都制定了详细的宣传报道方案,对大会的盛况及代表们审议大会报告的情况进行了准确、及时、充分而生动的报道。三是围绕人大职能,加大对依法行使“三权”情况的宣传力度,加深人民群众对人大地位与作用的认识,突出展示了人大在促进地方经济建设和民主与法制建设中的地位与作用,使人大在社会上树立了良好形象。


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