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竞进提质抓创新
--丹江口市人大特色工作剪影
作者:段建军        来源:本网        日期:2017/1/3 11:13:53        

    影响群众安全近十年的大棚市场被拆除;偏远乡镇有了工商流动服务站;城区交通井然有序;居民医保核销百分比提高了;城区各类噪音逐步减少……
    近年来,丹江口市老百姓发现,和自己生活息息相关的一些事情正在悄然发生变化!这些变化都和丹江口市人大常委会充分行使监督权息息相关!
    丹江口市人大常委会自换届以来,不断加强和改进监督工作,积极探索和创新监督工作的新方式,有力地提升了监督工作成效。特别是在专项工作评议和发挥代表主体作用这两个方面取得了更为显着的效果!

    开展专项评议,人大监督职能得到强化

    对“一府两院”开展专项工作评议,是一种综合监督新形式,既有对事的监督,也有对人的监督,是监督更是支持。丹江口市人大常委会从2012年以来,先后对14个单位进行了专项工作评议,社会反响良好。
    统一思想,精心组织抓评议。为保证专项工作评议顺利开展,丹江口市人大常委会审议通过了《丹江口人大常委会专项工作评议实施办法》,明确了专项评议的相关内容。丹江口市委对专项工作评议也高度重视,市委书记孙咏平指示:“要评出动力、评出干劲、评出实绩,更要评出好干部……”;市人大常委会主任潘新萍指出:“评出新气象,评出新干劲,评出新局面,努力把我市的依法治市、依法行政工作提高到新的水平”;市政府主要领导也对专项工作评议表示热烈欢迎。
    丹江口市人大常委会在开展评议前,做了大量的前期准备工作。一是派专门人员到外地学习经验。二是在广泛征求意见的基础上,市人大常委会主任会议根据汇总的情况,提出被评议单位建议名单,然后经过市人大常委会会议表决。三是制订出台《专项工作评议实施方案》。四是成立了专项评议工作办公室和专项评议工作调研组,负责对被评议单位进行的工作调研、情况反馈、建议意见落实等工作。五是制订了评议活动宣传计划,对评议活动开展情况进行广泛宣传,发动干部群众了解、支持、参与评议。
    深入调研,成绩问题两兼顾。在专项工作评议调研阶段,各调研组根据人大常委会的统一部署,以多种形式对被评议单位近三年的工作情况进行了专项调研。为确保专项工作评议的质量和效果,丹江口市人大常委会主任会议要先后两次对评议文字材料进行严格把关。力求使评议意见既充分肯定被评议单位工作中取得的成绩,也指出存在的缺点和不足;既严格要求,又体谅被评议单位工作中的困难;既对工作中存在的问题提出批评,又提出有针对性和可操作性的意见和建议。对实际情况的全面、准确把握,与被评议单位的及时沟通,为真评实议、边评边改奠定了良好的工作基础。
    关注实效,有的放矢重整改。评议工作能否取得实效,关键在于整改措施是否落实到位。为此,丹江口市人大常委会把专项工作评议的落脚点放在抓整改的落实上。一是要求被评议单位接到评议意见后进行为期六个月的整改,六个月后,人大常委会听取被评议单位整改工作落实情况的报告,并进行满意度测评;二是将满意度测评结果在市内新闻媒体上公开,接受群众监督;三是在整改阶段,人大常委会各评议组不定期对整改情况进行督察。
    在专项工作评议工作组的监督下,被评议单位认真配合整改。例如:2012年,市住建局对十年难以解决的商业街大棚问题进行治理;2013年,市工商局充实了基层执法力量,在偏远镇成立了流动办公服务站,彻底解决了群众办证难、投诉难的问题。

    创新工作机制,代表主体作用充分发挥

    丹江口市人大常委会高度重视代表工作的竞进提质,陆续打出代表工作“组合拳”,进一步夯实了人大工作的根基,实现了代表工作活力与质效新的提升。
    建设“代表之家”,打造代表行权履职新阵地。丹江口市人大常委会要求各镇办按照“有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载”的标准规范化建设“代表之家”,人大常委会筹集近5万元专项资金实行“以奖代补”。目前,丹江口市已经实现了“代表之家”的“全覆盖”。
    丹江口市人大常委会按照就近和方便活动的原则,把全市231名本级人大代表划分成18个代表小组,要求各代表小组坚持以“家”为课堂、以“家”为平台、以“家”为窗口,广泛集中民意,积极为群众排忧解难,取得了很好的效果。比如,均州办事处和大坝办事处代表小组,2013年以来,闭会期间上报市人大常委会转办的涉及居民小区30余件民生问题均得到了及时有效解决,“代表之家”成为了代表与选民交流的“心灵驿站”,代表成了选民的“通讯员”、“办事员”,作用明显。
    建立履职档案,增添代表履职新动能。丹江口市人大常委会除逐步建立和完善了一整套代表工作制度外,还建立了代表履职档案,对231名本级人大代表年度履职情况,进行全方位考核评比,定期评选表彰优秀人大代表,大力宣传依法模范履职的先进典型事迹,为激发代表履职热情增添了新的动能。
    代表履职档案的建立,极大地调动了代表履职积极性。有的基层代表立足自身创业实践,深入开展“传、帮、带”,造福一方;有的市直部门代表利用自身业务、知识、技术、人力资源、资金等优势,主动送科技、送技术、送项目、送资金到基层。比如,全国劳动模范、十堰市和丹江口市两级人大代表刘良国,利用自己从事养殖业积累的技术和经验,鼓励、扶持、指导本地30余农户发展特色养殖,逐步走向了共同致富。
    成立专业代表小组,提高议事质量新途径。丹江口市人大常委会把成立专业代表小组,发挥其知识、技能、特长等专业特色优势,作为提升人大监督质量与水平的实现途径之一。
    2014年,丹江口市人大常委会根据代表的行业分布,成立了农业、工交、科教文卫、财经4个专业代表小组,紧紧围绕市委确定的核心工作、重要工程、主抓的大事,为市委决策出谋划策。同时,各专业代表小组还围绕人大常委会年度工作要点,从专业的角度提出意见建议,在人大常委会召开会议期间,有关专业代表小组确定中心发言人,作主题审议发言,为人大常委会不断提高议事质量、增强会议实效谏言献策。据统计,各专业代表小组成立以来,已提出有价值的意见建议40余条,分别被市委作为决策参考或形成人大常委会审议意见,部分意见建议也在短时间内被市政府及相关部门积极采纳实施。
    同时,丹江口市人大常委会还组建了3个代表暗访组,为人大常委会有效开展专题监督活动发挥积极作用。
    领衔督办议案建议,提升办理质效新跨越。丹江口市人大常委会在认真坚持以往行之有效的专题视察、现场督办、动态评比、办理“台账”等制度基础上,把督办工作由相关工作委员会提高到常委会层面,并且从两个方面进行了有益探索和实践,使议案建议总体办理实效有了新的提升,见面沟通率、办结落实率、代表满意率均达到98%以上。一是扩大督办范围。鼓励代表围绕经济社会发展和民生改善,站在全局的高度,积极提出高质量的合理化意见建议,以代表小组为单位,书面提交市人大常委会,再由代表工作委员会予以汇总,经主任会议审定后致函“一府两院”限时办理。二是实行重点建议领衔督办制。人代会闭会后,精心筛选出5-10件涉及面广、办理难度较大但经过努力可以得到有效解决的意见建议分别由人大常委会主任、副主任和“一府两院”主要负责同志或分管领导为督办责任领导,逐件结硬账。
    丹江口市人大常委会正是紧密结合新时期人大工作新任务、新特点、新要求,勇于创新大胆实践,积极探索人大监督工作新思路、新方法、新举措,全面加强和改进人大监督工作,充分发挥了地方权力机关职能作用,使监督工作不断焕发生机和活力,就像潭水中引入了新的源头一样源源不断、生机盎然,为丹江口市“三宜”城市建设作出了重要贡献!


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